今后五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的冲刺阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成科技创新中心基本框架体系的关键阶段。我们要增强责任感和使命感，牢牢把握长三角世界级城市群加快形成的机遇，牢牢把握上海加快建设具有全球影响力的科创中心的机遇，牢牢把握宝山纳入上海建设卓越全球城市主城区的机遇，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，凝心聚力、砥砺前行，积极应对风险和挑战，全力以赴推动创新发展。
今后五年的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的工作主线，着力加强供给侧结构性改革，坚持发展为要，坚持改革为重，坚持创新驱动，坚持文化引领，坚持生态为先，坚持民生为本，坚持从严管党治党，推进深度融合、加快转型发展，推动宝山发展实现新跨越。
今后五年的奋斗目标：在全面完成“十三五”规划任务的基础上，努力打造宝山“两区一体化升级版”，聚焦上海科技创新中心建设，坚持创新、创意、创业相促进，集聚各类创新要素，营造大众创业、万众创新的良好氛围，着力成为发展战略性新兴产业的重要承载区；聚焦老工业基地调整转型，坚持生态、生产、生活相融合，加快推动城市更新，不断提升城市综合服务能力，着力建设城市功能转型的最佳实践区；聚焦破除城乡新老二元结构，坚持宜居、宜业、宜游相协调，推进基本公共服务均等化，完善社会保障体系，着力迈向更高水平的城乡一体化，全面建设体现上海国际大都市发展水平的现代化滨江新城区，共建共享“魅力滨江、活力宝山”的幸福生活。
我们打造“两区一体化升级版”，就是要坚定不移地走推进深度融合、加快转型发展之路，展现宝山滨江从生产型向生活性岸线加快转变的无限魅力，激发“五位一体”建设在宝山大地上蓬勃发展的无穷活力，让全区人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更贴近的文化服务、更安定的社会秩序、更优美的生态环境。
要推动创新、创意、创业促进发展，保持经济中高速增长，区增加值年均增长7%左右，区地方财政收入与经济保持同步增长，居民人均可支配收入增幅高于经济增速。优化升级产业结构，第三产业占区增加值比重达70%左右，规模以上战略性新兴产业（制造业部分）产值占全区规模以上工业总产值比重达25%以上。产业互联网企业产出超过1000亿元。
要统筹生态、生产、生活融合发展，持续改善生态环境质量，基本消除黑臭河道，基本消除劣五类水体，环境空气质量优良率达80%以上，PM2.5平均浓度完成市下达指标。城区生态更加优美，人均公园绿地达到12.4平方米，环区绿色步道达到100公里。邮轮滨江带成为上海建设国际航运中心和世界著名旅游城市的重点功能板块，吴淞口国际邮轮港基本建成国际一流邮轮母港，年均接靠邮轮600艘次以上，开创国际邮轮经济的中国时代。加快吴淞工业区整体转型，积极打造全国老工业基地转型的先行示范区。完成南大生态区核心功能区建设。
要推进宜居、宜业、宜游协调发展，综合交通出行便捷高效，道路里程达到900公里，城市更有序、更安全、更干净。城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。推进“全国旅游标准化示范区”和“中国邮轮旅游发展实验区”双轮驱动，促进商旅文体融合发展，努力探索建设“15分钟社区生活圈”，重大功能性文化设施布局基本形成，城市文化体育影响力辐射力明显提升。
今后五年，我们要全力推进以下六个方面的工作：
（一）坚持创新驱动发展，加快推进经济转型升级。着力完善以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提升经济发展的质量效益。
推进科创中心重要功能区建设。推动各类创新要素向张江高新区宝山园集聚，加快建设科技创新中心重要功能区。积极推进“中国产业互联网创新实践区”建设，实施“互联网+”行动，强化钢铁产业互联网平台优势，培育一批创新型龙头企业。打造高境“科创小镇”等科技产业载体。对接上海大学打造一流大学的契机，推进环上大科技创新圈建设。加大与复旦、交大、同济、华师大、工程大等高校院所战略合作力度，探索“产学研用金”创新协同发展模式。推进科技中介、知识产权等公共服务平台建设，积极创建国家知识产权示范城区。实施更开放的人才引进政策，引进更多更好的人才。依托专业化社会力量，打造一批低成本、便利化、全要素服务的创新创业载体。深化智慧城市建设，加快推进数据资源共享开放利用。
不断优化产业布局。整合轨道交通等各类优势资源，加快“三线”、“五园”集聚发展。围绕1号线，依托“上海国家高技术服务产业重点培育园区”，整合智力产业园、智慧湾等载体，打造“一号创新带”。围绕3号线，依托“复旦高新技术产业基地”，整合复旦软件园、吴淞口创业园等载体，打造“三号创业带”。围绕7号线，依托“国家文化创意产业示范基地”，整合国际研发总部基地、宝山科技园等载体，打造“七号创意带”。加快产业园区联动发展，宝山工业园区基本建成上海北郊未来产业园，成为产城深度融合的综合园区。城市工业园区基本建成上海石墨烯产业技术功能型平台，形成以总部经济等为核心的生产性服务业功能区。上海机器人产业园加快构建机器人产业生态圈，成为高端装备制造业集聚区。月杨产业园和罗店工业园区加大结构调整力度，打造各具特色的产业园区。
积极培育产业集群。加强品牌联动合作，深化与金桥、临港、上港、地产等集团的合作，着力引进优势项目。提升服务业能级，加速培育邮轮服务、信息服务、金融服务、文化体育、节能环保、现代物流和商贸服务等产业。丰富商业业态，重点打造淞宝、共康、北中环等都市商业商务集聚区，加快建设顾村、罗店、杨行等地区级商业商务功能区。落实《中国制造2025》，重点发展以移动互联、物联网为核心的新一代信息技术产业集群，以海洋工程装备、航空飞行模拟器为核心的高端智能装备集群，以超导材料为核心的新材料集群。加强军民融合创新平台建设，推动军用技术成果产业化。
释放改革创新活力。复制和推广自贸试验区改革试点经验，加快形成有利于创新发展的制度环境。推进“区港联动”，在外资准入、通关便利、金融信贷、购物退税等方面改革创新，探索设立海关特殊监管区。加强供给侧结构性改革，促进要素优化配置和自由流动，激发各类市场主体活力。加快转变政府职能，完善权力、责任、廉政清单，全力推行立项、执行、督查、问效“四位一体”目标管理。完善事中事后监管制度，全面构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管互为支撑的综合监管体系，深化商事制度改革。推进金融服务创新，完善多元化融资服务体系，发挥上海“双创”投资母基金等辐射效应。支持社会资本以EPC、PPP模式(12)投资基础设施、公用事业等领域。深化国资国企改革，加强区属企业分类管理，调整优化国资布局结构，完善区属经营性国资集中统一监管机制。
（二）坚持推动产城融合，加快重点地区功能提升。切实将重点地区作为增强城市功能的重要载体，促进重点地区出形象、出功能、出效益，成为宝山持续发展的新引擎。
提升邮轮滨江带服务能级。对接国家“一带一路”、长江经济带、长江三角洲城市群协同发展等战略，拓展邮轮经济全产业链，推进本土邮轮制造业发展，打造上海中船国际邮轮产业园。引进国际邮轮公司总部，开拓近海邮轮旅游业务，发展邮轮、游艇、游船“三游经济”。构建中国邮轮旅游跨境商品交易中心及电商平台，建立上海邮轮物资配送中心。完成吴淞口国际邮轮港后续工程建设，完善水陆交通管理体系，实现四船同靠运营，全面提升接待能力和运营品质，跻身全球前三邮轮母港。对接全市黄浦江岸线空间，全力打造宝山滨江公共空间，建成上海长滩滨江功能区，启动上港九区、十区转型发展，加强蕰藻浜沿线环境整治，形成水岸联动、港城融合、商旅结合、市民休闲的生态空间走廊。
推进南大生态区整体开发。聚焦生态环境改善、产业能级提升、城市功能完善等环节，形成整体开发态势。全面完成环境综合整治和征收腾地工作，打通外环生态走廊，建成绿地150公顷。推进一批道路建设，形成主要骨干道路网格，加快完善教育、文化等各类配套设施。结合轨交15号线站点上盖综合开发，推进100万平方米核心商务区功能开发，加快导入信息技术、电子商务、医疗健康、生态环保等产业，积极打造产业融合、职住平衡、配套完善、环境宜人的产业社区。
推动吴淞工业区整体转型。按照成为“上海面向未来城市和战略性新兴产业发展的一面旗帜”的战略要求，推动区域由单一产业功能向城市综合功能转变。高起点编制结构规划、控详规划和各类专项规划，坚持优秀工业遗存保护与再利用，积极导入国际一流的文化、教育、卫生、体育等功能项目与资源。加强与宝钢、招商局等大企业联动，大力推进宝钢不锈钢、申能、中铝上铜、“宝华宝”等地块调整，建成上海国际能源创新中心等载体，集聚设计研发、文化创意、节能环保等新兴产业，形成引领示范效应。加快推进结构调整，全面关停污染企业和落后产能，高品质打造滨水景观，提升区域环境质量。
推动新型城区城镇化建设。突出“生态、健康、智慧、人文、乐活”功能定位，提升城市和乡村宜居宜业品质。推进新顾城建设，集聚功能性资源，建设智能化社区，打造产城融合新标杆。全面建成美罗家园，推进中集冷藏地块、富锦工业小区整体转型，推进美兰湖北欧新镇发展，打造宜人幸福小城。加快老镇改造，完成大场老镇改造，推进顾村老镇、杨行老镇改造，基本完成罗店老镇核心风貌区保护改造，争创国家历史文化名镇。打造罗泾“生态旅游小镇”等产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。
推动老旧小区有机更新。坚持“保居住、讲公平、可持续”，积极有序开展旧区改造，实施400万平方米老旧小区综合整治。总结推广张庙改造模式，通过微改造、改扩建等方式，加快张庙地区、罗店向阳新村等10万平方米成套改造。基本完成吴淞西块旧区改造，启动吴淞东块旧区改造。全面推进康家村、杨邢宅、联东村、场中村等“城中村”改造，基本消除外环内的“城中村”。
（三）坚持推进共享发展，加快增进民生福祉。立足抬底部、促公平、提质量，尽力而为、量力而行，形成城乡一体、布局合理、功能完善的民生保障和基本公共服务体系。
实现更高质量的就业。加大政策扶持力度，完善城乡统一的就业服务体系。开展失业青年就业“启航”计划，强化大居就业服务，每年帮助760名长期失业青年实现就业，确保“零就业家庭”和就业困难人员按时安置率100%。积极搭建创业服务综合平台，每年帮助引领600人成功创业，确保第二轮市创业型城区创建达标。推进和谐劳动关系建设。
建立更完善的社会保障体系。加快形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。完善征地保障制度，逐步推进征地养老人员区级统筹管理，落实征地养老人员生活费标准和城乡居保基础养老金调整工作，引导参保人群纳入更高层次的社会保险体系。实施“全民参保”计划，确保城乡居保、医保“应保尽保”。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。创建“全国综合减灾示范社区”。健全住房保障体系，提高物业管理综合水平，推进二次供水改造等民生实事工程。
优化养老服务格局。建成“五位一体”社会养老服务体系。促进养老服务供给多元化，养老床位总量占户籍老年人口比重达3.5%以上。实现社区综合为老服务中心、“长者照护之家”等街镇全覆盖，“银龄居家宝”、睦邻互助点等居村全覆盖。实施老年照护统一需求评估，实行基本养老服务第三方评估机制。建成区、街镇养老服务信息管理平台。深化医养融合发展，引导新建养老机构与医疗机构就近设置。
努力办好百姓满意教育。深化教育综合改革，扎实推进“陶行知教育创新发展区”建设。新建公办学校和幼儿园35所以上。学区化集团化办学和“新优质学校”覆盖率达80%以上，深入推进“有品质幼儿园”创建和特色高中建设。探索适应学生多元发展的课程建设和评价体系。构建现代职业教育体系，提升“乐学宝山”终身教育品质。引进一批国内外优质教育资源。
推进“健康宝山”建设。深化医药卫生体制改革，完善家庭医生服务，推进居民与“1+1+1”医疗机构组合签约，逐步建立分级诊疗制度(13)。强化公立医院内涵发展，形成科学高效的公立医院管理体系。改扩建市一宝山分院等一批医院，推动罗店、大场医院提升能级，新增医疗机构床位1000张以上。完成区精神卫生中心迁建。加强康复、产科、儿科等紧缺资源配置和专业人才培养。推动中医药服务向社区延伸。提供全生命周期的卫生与健康服务。
（四）坚持夯实基层基础，加快构建社会治理新格局。创新社会治理体制机制，改进社会治理方式，推进社会治理精细化，形成主体多元、治理协同的扁平化社会治理新格局。
全面加强基层治理。坚持把重心落在城乡社区，着力提升基层社会治理能力。强化街道公共服务、公共管理和公共安全等治理职责，更加注重“向下负责”。强化镇域治理，落实基本管理单元资源配置，深化“3+X”镇管社区模式。深化网格化管理，加强条块对接，有效解决人民群众各方面、各层次利益诉求。完善居村治理体系，健全以居村党组织为领导核心、居村委会为主导、居村民为主体、各方共同参与的基层治理架构，创新优化体制机制，推进社区自治共治。
激发社会治理活力。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑，加强社会协同，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，增强社区发展活力。发挥社会组织服务中心枢纽作用，强化社区公益服务扶持引导专项资金的政策导向，加大政府购买社会组织服务力度，重点扶持培育四类社区社会组织，促进社会组织健康发展。深化住宅小区综合治理，开展“创宜居宝山、建美好家园”活动，解决群众反映突出问题。实施社区工作者增能计划，提升服务群众能力。
扎实推进依法治区。强化法治思维和法治方式，提升社会治理法治化水平。加强行政效能监督，健全公众参与政府决策、行政执法责任追究等机制，完善社会信用体系，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。深化司法改革，维护社会公平正义。加强公共法律服务平台建设，拓展法律援助，推进人民调解行业化、专业化发展。落实“七五”普法规划。
深入开展平安建设。积极创建“上海市平安示范城区”，公众安全感满意度保持全市较好水平。严格落实“以业调人、以房控人、以证管人”人口综合调控措施，牢牢守住人口规模底线。完善社会治安立体化防控体系，逐步实现治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网充分融合、常态运行、长效管理。全面运行“平安宝山智联网”，建成全国公共安全视频监控建设联网应用示范城区。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，深化“大调解”工作，落实重大决策社会稳定风险评估，完善分级分责信访工作制度，维护社会大局稳定。
保障城市运行安全。强化源头治理，健全城市安全运行保障机制。狠抓安全生产责任体系建设，深化安全隐患排查治理，加快安全生产信息化建设。落实“四个最严”要求，形成从农田到餐桌的食品安全监管体系，建设市民满意的食品安全城市。完善城市长效管理，保障供电供气供水安全，加强重点领域安全管理，健全各类突发事件应急处置机制，加强气象灾害监测预报预警，提升防汛抗灾能力，努力保持城市运行安全有序。
（五）坚持核心价值引领，加快提升城市文化软实力。坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化强区战略，显著提高市民文明素质和城市文明程度，加快提升宝山文化软实力。
深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部群众，夯实全区人民团结奋斗的共同思想道德基础。着力推进公民思想道德建设，继续实施市民修身五年行动、交通文明三年行动，持续开展感动宝山人物、宝山好人评选。巩固上海市文明城区创建成果，争创全国文明城区（提名）。提升双拥工作水平，争创“全国双拥模范城”八连冠。完善社会志愿服务体系，规范区、街镇两级志愿服务中心运作，加强志愿者队伍建设，推进志愿服务制度化、常态化、品牌化。加强和改进未成年人思想道德建设。
构建完善公共文化服务体系。加快推进以上海樱花大剧院、上海长滩音乐厅和上海淞沪抗战纪念馆（二期）、宝山城市规划展示馆、宝山档案馆、宝山文化馆等为重点的文化场馆建设，加快宝山工人文化活动中心建设，协同推进龙现代艺术馆等各类文博场馆建设。完善区、街镇两级文化场所联动机制，推进社区文化活动中心社会化、专业化管理，深化“文化宝山云”服务平台运行。丰富公共文化产品供给，优化“宝山大剧荟”、“宝山星舞台”等公共文化服务，推动文化元素植入城市公共空间。促进文化与科技、金融、旅游等产业融合发展。
着力扩大文化品牌辐射范围。打造“文化四季”品牌，做大做强上海樱花节、上海邮轮旅游节、上海宝山国际民间艺术节，做专陈伯吹国际儿童文学奖，做实街镇特色文化品牌，扩大宝山文化辐射力和影响力。深化文艺创作“新品、优品、精品”工程，传承发展宝山沪剧品牌特色。切实加大文物保护力度，深入挖掘古镇、古街、老字号等历史文化资源，促进非物质文化遗产的保护传承和开发利用。
有效提升体育综合服务能级。以“幸福宝山、乐享体育”为目标，推进体育事业和体育产业协调发展。优化体育设施布局，新建杨行、罗店、顾村等区域性体育中心，建设一批社区公共运动场和百姓健身步道。搭建全民健身活动平台，举办第四届宝山区运动会，经常性参加体育锻炼人口达45%以上。推进“篮球城”建设，继续承办好上海宝山大华女篮主场赛事，支持新兴时尚体育活动，推动体育产业融合发展。优化人才培养机制，巩固乒乓球等优势项目，提升竞技体育综合实力。
（六）坚持生态发展优先，加快促进城乡发展一体化。围绕打造更可持续的生态之城，守底线、补短板，着力在统筹上下功夫、在重点上求突破，塑造特色凸显的城乡风貌。
优化空间形态布局。坚持“一张蓝图绘到底”，以生态基底为约束、以重要交通廊道为骨架，不断完善总体空间结构、提升城市承载能力。按照“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间格局，科学编制新一轮宝山区域总体规划，形成由“中心城—主城片区—重点镇—一般镇—中心村”组成的城乡体系，全面推进中心城区宝山区域、主城片区、综合城镇产业区建设。积极打造吴淞城市副中心。构建土地全生命周期管理体系，推进建设用地“负增长”与集建区外减量化，持续提高土地利用质量。
增强交通网络效能。着力构筑“三网一体(14)、联动互通”的城市路网系统。建成S7公路、G1501越江隧道及其浦西接线段等重大项目，推动沪通铁路、长江西路-军工路快速路建设，建成新一轮区区对接道路，打通“微循环”道路。完善公共交通网络，建设轨道交通15、18号线等线路，建设中运量公交系统，调整和新建一批公交线路，确保外环内公交站点500米服务半径达100%。探索推行公共自行车市场化运营模式。加强静态交通规划建设与管理，改善住宅小区停车环境。增设一批停车诱导系统、公共停车系统、交通枢纽，不断优化交通秩序。
打造生态宜居环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，建立生态责任体系。围绕“5个100”(15) 目标，基本完成绿道网络建设、外环生态专项工程和顾村公园（二期）建设，着力优化生态布局和景观体系。实施最严格的环境保护制度，全方位加强水环境治理、土壤污染防治和大气污染防控，整治黑臭河道66条，确保“1+16”国家和市级水质考核断面(16) 全面达标，完成泰和污水处理厂建设。建成“5+1”排水系统(17)，探索海绵城市建设。持续推进“五违四必”生态环境综合治理，不断完善城市管理综合执法体系。建立建筑垃圾综合处置规划体系，推动生活垃圾处置减量化、无害化、资源化。
深化美丽乡村建设。围绕“美在生态、富在产业、根在文化”的建设主线，全面提升美丽乡村建设水平，创建市级美丽乡村示范村5个以上。深入推进国家现代农业示范区建设，实施“农林水”联动计划，开展农村林网建设，力争森林覆盖率稳中有升，确保农产品安全，实现精品农业、特色农业与乡村旅游的融合发展。实施郊野单元规划，推进新一轮农村公路修缮建设。加大农业地区生态补偿和农业扶持力度，推进农民集中居住，提升农民保障水平，深化农村集体经济组织产权制度改革和村经委托镇管机制，促进农民持续增收。 |
