关于建设全市绿色低碳转型样板区

三年行动计划（2023—2025年）

为深入贯彻落实《中共上海市宝山区委员会 上海市宝山区人民政府关于建设全市绿色低碳转型样板区的实施意见》文件精神，立足上海市“南北转型”战略，将宝山建设成为以低碳技术策源为基础、以产业转型为抓手、以绿色金融创新为突破、以全域低碳转型为目标的全市绿色低碳转型样板区。现提出22条72项行动计划。具体如下：

一、总体要求和目标

（一）总体要求

全面贯彻落实党的二十大精神和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。以经济社会发展方式全面绿色转型为引领，优化区域经济结构，促进生产方式降碳增效转型，形成绿色低碳循环发展的现代化经济体系。增强低碳零碳负碳科技创新功能，推动研发成果产业化、创新人才规模化，打造绿色低碳产业集群。实施绿色低碳全民行动，扩大绿色产品服务供给规模，释放绿色消费需求，推进生活方式绿色低碳化转变。协同推进区域生态降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。以吴淞、南大为绿色低碳转型建设核心区，全面推进绿色发展、低碳转型，全面建设宜业、宜居、宜游、人与自然和谐共生的全市绿色低碳转型样板区。

（二）工作目标

到2025年，全市绿色低碳转型样板区建设取得初步成效。生产生活方式绿色转型成效显著，市场导向的绿色创新体系更加完善，初步建成绿色低碳科技创新体系更加优化，产业结构、能源结构显著改善，重点行业和企业能效水平全国领先的全市绿色低碳转型样板区。到2025年，实现单位生产总值二氧化碳排放、单位建设用地二氧化碳排放低于全市平均水平，清洁能源占比显著提升，绿色低碳产业规模突破千亿级，“四绿”创建和绿色低碳产业发明专利翻番，打造低碳社区2个。

表：2023年-2025年“全市绿色低碳转型样板区” 建设主要指标体系

序号

类别

指标内容

2025年目标

1

科创

绿色低碳产业发明专利

比2020年增长一倍

2

绿色低碳成果转化项目数

20个

3

能源

单位生产总值二氧化碳排放

低于全市平均水平

4

单位建设用地二氧化碳排放

低于全市平均水平

5

非化石能源消费占比

比2020年提高100%

6

产业

绿色低碳产业规模

突破1000亿元

7

“四绿”（绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链）

总量比2020年增长一倍

8

战略性新兴产业总产值占全区规模以上工业总产值比重

达到全市平均水平

9

建筑

超低能耗建筑项目

40万平方米

10

交通

绿色交通出行比例

达到75%

二、强化绿色低碳科技创新引领

（一）加强绿色低碳科技力量建设

1.加快国家战略绿色科技力量高质量建设。建设国家级、市级重点实验室1家，支持新能源、新材料等绿色低碳产业发展。以吴淞材料实验室为引领，提升变革性材料创新策源能力，集聚一批顶尖科学家开展前瞻性、储备性基础研究。打造至少1家新材料、新能源领域创新联合体，整合上下游产业技术资源，开展行业共性技术联合攻关。（牵头单位：区科委；责任单位：上海吴淞开发建设有限公司）

2.完善重大产业创新平台。支持科技领军企业承担国家、上海市重要科技计划项目，牵头设立各级工程技术研究中心、高水平创新研究院等重大创新平台。（牵头单位：区科委）

3.实施绿色低碳企业培育计划。加速壮大“科技型中小企业-高新技术企业-科技新锐企业-专精特新小巨人企业-科技领军企业-科创板上市企业”主力军，推动中小企业深耕细分市场提升竞争力。绿色低碳领域中，国家级专精特新“小巨人”达到10家，市级“专精特新”企业达到200家，高新技术企业120家、小巨人企业6家。新增独角兽（潜力）企业10家。全区新增跨国地区总部或外资研发中心6家；培育上市企业5家左右。〔牵头单位：区经委；责任单位：区发展改革委（金融服务办）、区科委、区商务委〕

（二）加快推进低碳科技成果转化

1.打造科技创新策源地。强化创新创业的专业孵化器建设，支持大企业开放创新资源，提供概念验证、中试熟化等研发服务，形成一批联动专业技术平台。推进石墨烯平台功能提升，推进我区绿色低碳领域高质量孵化器建设。打造1家绿色低碳领域高质量孵化器，孵化企业数不少于5家。（牵头单位：区科委；责任单位：区发展改革委、区经委、宝山高新园）

2.打好“大学牌”。发挥环上大科技园、复旦科创中心等科研优势，推动绿色低碳领域科技成果转化落地。到2025年，推动15项绿色低碳领域科技成果转化落地。（牵头单位：区科委；责任单位：大场镇、上海宝山大学科技园发展有限公司）

3.强化核心技术攻关。大力推广“揭榜挂帅”“赛马制”等重大科研任务组织方式，推进“卡脖子”技术的突破。新材料、新能源领域创新联合体攻克行业技术难题不少于3项。深化生态环境领域科技创新，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。持续实施“技术攻关+产业化应用”科技示范工程，推动产业链创新链深度融合。（牵头单位：区科委；责任单位：区发展改革委、区经委）

4.完善科技成果转化政策服务体系。发挥“先投后股”“黄金十条”等政策引领作用，多角度多方位支持科技成果转化。探索设立区域绿色低碳技术成果转化基金，拓宽多元化融资渠道，搭建多种形式的科技金融合作平台。〔牵头单位：区科委、区发展改革委（金融服务办）〕

（三）鼓励市场主体绿色科技创新

1.打好“大企业”牌。依托宝武、华能等大企业的资金链、人才链、产业链、创新链、供应链优势，推进重点行业绿色低碳转型。支持宝武集团建设国家级低碳冶金技术创新中心、世界级氢能产业园，推动氢能、新材料和循环经济等产业协同发展。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区科委、区经委）

2.加强央地协同合作。全力推进上海吴淞材料实验室（苏州国家实验室上海基地）建设，推动实验室与宝武集团开展科研合作，探讨共建绿色低碳研究院，联合推动绿色低碳领域技术创新。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区科委、区经委、上海吴淞开发建设有限公司）

3.鼓励各类绿色低碳产业和行业联盟发展。支持电子纸产业联盟召开年度电子纸产业生态发展高峰论坛。发挥宝山区绿色低碳产业联盟集聚促进作用，每季度召开联盟例会，联盟成员数每年增长不低于20%。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经委、区商务委、区科委）

三、加快产业体系绿色低碳转型

（四）大力发展战略性新兴产业

1.壮大绿色低碳产业规模。持续做大做强生物医药、新一代信息技术、先进材料、机器人及智能制造等四大主导产业，大力发挥战略性新兴产业绿色低碳引擎作用，战略性新兴产业产值达到30%以上，绿色低碳产业规模突破千亿级。（牵头单位：区经委；责任单位：区发展改革委、区科委、区科创委）

2.抢抓赛道强化绿色低碳发展力量。围绕“新技术、新工艺、新材料、新装备、新能源”不断提高企业创新能力。围绕未来产业，引聚一批绿色低碳产业链企业，营造良好的产业生态圈，逐步壮大绿色发展市场主体力量。培育1-2家市区两级绿色低碳龙头企业、10家市区两级核心企业和100家市区两级特色企业，布局发展一批低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备等产业项目。（牵头单位：区经委；责任单位：区发展改革委、区科委、区科创委）

（五）鼓励和支持传统产业绿色低碳转型

1.支持传统优势产业绿色化发展。聚焦钢铁、电力、工业品等行业，推动生产工艺革新和绿色转型。推动宝武集团加快钢铁生产流程低碳转型，支持宝钢股份宝山基地实现“三治四化”，建成“无废钢厂”。推进华能等电力行业企业加快推广超低煤耗发电技术。（牵头单位：区经委；责任单位：区发展改革委）

2.持续推进工业节能降碳“百一”行动，加大重点用能工业企业节能诊断和能源审计，力争平均每年实现1%的节能量。（牵头单位：区经委；责任单位：区发展改革委）

3.推动四大主导产业链主企业实现智能化全覆盖，分级分类有序推进智能工厂改造升级。推动制造业亿元以上企业完成智能制造线上评估。（牵头单位：区经委；责任单位：区发展改革委）

4.加快构建绿色制造体系。推动存量园区和企业实施节能节水、减污降碳等清洁生产改造，推动绿色低碳产业质量效益持续提升，着力开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等“四绿”创建。到2025年，实现“四绿”创建翻番。（牵头单位：区经委）

5.促进“两高”行业规范健康发展。以资源环境承载力作为刚性约束，坚持严控“两高”，严控高能耗、高排放、低水平产能规模，存量“两高”项目实施分类处置、改造提升，稳妥有序退出低效落后产能。全面排查在建项目，聚焦重点耗能行业，推动能效水平应提尽提，力争到2025年全面达到国内乃至国际先进水平。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区生态环境局、区经委）

（六）创新试点低碳供应链先行先试

1.打造低碳供应链核心功能区。在宝武（上海）碳中和产业园集聚一批绿色低碳供应链“链主”企业和绿色低碳功能总部，引进培育一批碳核算、碳认证、碳金融等专业碳服务机构，壮大绿色低碳产业生态圈。〔牵头单位：区发展改革委（金融服务办）；责任单位：区经委、区商务委〕

2.建设长三角绿色低碳供应链公共服务平台。加快推进多主体参与、涵盖低碳供应链全流程、涉及碳核算碳足迹多功能的公共服务平台建设，完成平台搭建并上线。通过为企业提供产品碳足迹核算服务，集成丰富的产品碳足迹核算模型库。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经委、区商务委）

3.建立高质量的低碳供应链数据库，提升碳足迹评价数据量化能力。充分发挥重点平台企业“链头”“链主”的牵引作用和专业碳服务机构的支撑作用，加快推进供应链企业实现碳数据量化。逐步形成多条供应链穿透式的碳足迹数据，建立基于真实碳计量的产品碳排放因子数据库。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经委、区商务委）

4.对标国际行业标准，收集、整理、计算碳排放因子基础数据，满足企业碳足迹核算要求，为探索制定对标国际先进的行业核算评价标准打好基础。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经委、区商务委）

（七）深化绿色金融创新

1.积极承接绿色金融改革创新试验区试点工作，依托区内产业优势以及区外专业研究机构，引入或设立绿色金融研究机构。开展绿色金融相关研究。〔牵头单位：区发展改革委（金融服务办）〕

2.鼓励金融机构支持宝山绿色项目库建设，通过主动跨前金融服务，形成壮大具有宝山特色绿色项目库清单，推进“绿色产业+绿色金融”融合发展。〔牵头单位：区发展改革委（金融服务办）〕

3.鼓励金融机构积极开展绿色信贷，全区每年至少创新一个绿色金融产品，引导金融资源向区内绿色、低碳、转型产业倾斜，支持区内龙头企业发行绿色债券。〔牵头单位：区发展改革委（金融服务办）〕

四、强化城市建设绿色低碳转型

（八）推进重点区域绿色低碳发展

1.推动南大智慧城数字化与绿色低碳融合发展。南大智慧城新建建筑全部执行绿色建筑二星级及以上标准；二星级绿色建筑总面积约150万平米，鼓励建设三星级绿色建筑。可再生能源系统覆盖率大于80%，开展土壤污染环境调查评估，对污染土壤进行修复治理。聚焦数字孪生城市（一期）建设，夯实数字孪生底座，推动南大智慧城数字化建设与绿色低碳发展的融合，加快形成城市能源与双碳管理创新应用体系。（牵头单位：上海南大地区开发建设有限公司；责任单位：区发展改革委、区建设管理委、区生态环境局、区信息委）

2.推动吴淞创新城整体绿色转型。结合碳中和产业园建设等，大力推进产业转型升级，推动高端化、智能化、绿色化发展。依托龙头企业做强产业集群协同各方资源和优势，丰富绿色低碳科技成果应用场景，打造创新主体的“试验场”。新建建筑全部执行绿色建筑二星级及以上标准，鼓励建设三星级绿色建筑。吴淞创新城改善地区生态与景观环境品质，推进地区生态环境的修复与污染治理工作，强化滨水区域与大型绿地开放空间等生态景观的价值，打造一体化的绿色生态环境，营造高品质城市公共开放空间。（牵头单位：上海吴淞开发建设有限公司；责任单位：区发展改革委、区规划资源局、区生态环境局、区绿化市容局）

3.加强央地协作，建设宝武（上海）碳中和产业园。积极推动绿色建筑三星级认证，以零碳园区标准要求为指引，开展绿色化运营，适时推动零碳园区贯标认证工作。加快绿色低碳项目引入步伐，创建绿色低碳企业集聚、绿色低碳技术创新策源、绿色低碳产业链完整的碳中和产业园区。（牵头单位：上海吴淞开发建设有限公司；责任单位：区发展改革委、区经委）

4.加强特色园区建设。引导宝山高新技术产业园、机器人产业园等产业园区开展绿色低碳改造，发展绿色低碳产业，在全区营造绿色低碳生态圈。制定《宝山区区级特色产业园区认定管理办法》，开展两轮特色产业园区培育工作。选树培育区级特色产业园20家。（牵头单位：区经委；责任单位：宝山高新园、顾村镇）

（九）强化土地高效节约集约利用

1.推动工业上楼试点示范。结合未来产业发展，聚焦吴淞创新城、宝新园等核心地块，大力推动工业上楼+未来产业园区建设，同步推进重点项目建设，不断优化容积率，增强企业、项目实现工业上楼的意向性、积极性。建成1-2个工业上楼示范园区，5-10示范项目。（牵头单位：区经委；责任单位：区发展改革委、区规划资源局、宝山高新园、上海吴淞开发建设有限公司）

2.完成5000亩低效产业用地盘活。进一步分类别精细化管理存量低效产业用地盘活项目库，每年更新存量低效产业用地盘活项目库100个地块，分类开展精准盘活，腾笼换鸟，推进产业用地高质量利用。（牵头单位：区经委；责任单位：区发展改革委、区规划资源局）

3.加快推进低效用地减量化工作。结合国企存量土地资源盘活利用“四个一批”专项工作，积极探索国有企业低效建设用地减量。（牵头单位：区规划资源局）

（十）加快新型能源建设发展

1.实施一批“光伏+”工程，加大分布式光伏等建设力度，“十四五”期间全区新增光伏装机容量20万千瓦。推动高境镇、庙行镇等南部地区整镇域屋顶分布式光伏开发试点。探索渔光互补、农光互补项目；适度有序推进陆上风电项目试点，探索推动宝钢股份宝山基地分散式风电储能项目开发建设。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经委、区商务委、区农业农村委、高境镇、庙行镇）

2.支持宝武高水平建设宝武氢能园区，新建厂区内氢能输运管道，聚集产业链头部企业，为入园企业提供全方位的氢能应用场景、中试车间、示范展示等服务，打造氢源供应与综合应用基地。建成投用宝山再生能源利用中心项目。（牵头单位：区经委、区绿化市容局）

3.开展余能利用探索试点。稳步推进钢铁、数据中心等行业和领域余热（冷）资源深度利用。推进宝钢低温余热供应社区的示范项目，将回收的锅炉余热供应给宝山区范围内宾馆和学校等热水锅炉替代供热。（牵头单位：区经委；责任单位：区文化旅游局、区机管局）

4. 港口泊位配备岸电设备实现全覆盖，岸电使用率在满足供电条件下达到100%。（牵头单位：区滨江委；责任单位：区发展改革委、区交通委）

（十一）严格控制能耗强度和能源消费总量

1.做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接。编制年度温室气体排放清单，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，单位生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位生产总值二氧化碳排放低于全市平均水平，单位建设用地碳排放强度逐步降低，稳步推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区生态环境局）

2.升级和完善宝山区智慧双碳管理系统服务功能。积极对接市北电力公司，推进企业能碳监测与管控，强化能源节能降碳管理。（牵头单位：区发展改革委）

（十二）加快建设和完善交通路网

1.推进高铁“宝山站”“站城融合”建设，加快协调推进高铁“宝山站”前期工作，实现工程顺利开工，完成并推进落实站点交通规划，构建快速便捷的铁路交通圈，扩大“同城效应”。（牵头单位：区交通委；责任单位：区建设管理委、区规划资源局）

2.加快公共交通基础设施建设。推动轨交19号线开工。加快探索城市公共交通站点TOD开发和中运量交通试点。（牵头单位：区交通委；责任单位：区建设管理委、区规划资源局）

3.着力打造畅达高效的慢行交通网络、品质优异的慢行设施、舒适宜人的出行环境，绿色低碳的慢行交通体系基本形成。完成10个慢行交通提升项目。（牵头单位：区交通委；责任单位：区建设管理委、区规划资源局）

（十三）鼓励新能源汽车发展

1.优化城市公共充电网络建设布局。加大公共充电设施建设力度，因地制宜布局换电站，提升公共充电服务保障能力。“十四五”期间新建公共、专用充电桩4100个。鼓励充电运营企业通过新建、改建、扩容、迁移等方式，逐步提高快充桩占比。（牵头单位：区交通委）

2.加快推进居住社区充电设施建设。落实上海市为民办实事项目，因地制宜推进电动汽车充电设施建设工作，每年至少完成2个共享充电桩示范小区建设。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区住房保障房屋管理局）

3.推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，实现区域公交车、出租车新能源全覆盖。（牵头单位：区交通委）

4.加快推进公共领域车辆全面电动化。提高环卫、邮政快递、城市物流配送等领域车辆电动化比例。（牵头单位：区交通委、区绿化市容局）

（十四）推进绿色低碳建筑发展

1.规模化推进超低能耗建筑发展。推进超低能耗建筑项目 40 万平方米。新建建筑可再生能源替代率达到10%。积极开展低碳、零碳建筑创新示范和重点区域超低能耗建筑集中示范区建设。（牵头单位：区建设管理委；责任单位：区发展改革委、区规划资源局）

2.加强对已创建成功的新顾城及南大绿色生态社区全过程管控，加快第二轮绿色生态城区的储备和创建。建成区40%的区域达到海绵城市建设要求。（牵头单位：区建设管理委）

3.加快推动既有建筑节能降碳改造。推进落实公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度。支持公共机构、大型公共建筑实施改造升级，落实节能降碳。“十四五”期间完成既有公共建筑节能改造90万平方米。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区规划资源局）

（十五）进一步推进生态环境治理

1.深入打好蓝天保卫战。围绕消除重污染天气、控制臭氧、改善柴油车排放三大攻坚领域，持续实施VOC重点排放企业核查、企业自备加油站油品监管、非道路移动机械和柴油货车排放监管等。落实“片长制”要求，用好扬尘移动监测预警手段，盯住扬尘高值点位开展治理，保障AQI、PM2.5、PM10指标稳步提升。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：区交通委、区经委、区城管执法局、区建设管理委）

2.深入打好碧水保卫战。巩固入河排污口排查溯源整治已有成效，全面完成长江两公里和主干河道问题排口整治，开展镇村级河道入河排污口复核，结合“河长制”落实长效动态管理。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：区水务局）

3.深入打好净土保卫战。落实建设用地全过程管理，开展土壤污染状况调查活动监督检查，严格执行场地调查报告评审制度。推进“无废城市”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，依托宝武集团做实建设内容，提升区域固危废处置保障能力和规范处置水平。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：区规划资源局）

（十六）加快生态环境建设步伐

1.推动嘉宝市级生态廊道宝山段等生态廊道和其它环廊森林片区的建设，推进“城中村”绿化工程，打造9个口袋公园，推进9万平方米屋顶绿化和垂直绿化建设，优化绿化结构，增加绿化总量。（牵头单位：区绿化市容局；责任单位：区规划资源局，区住房保障房屋管理局）

2.结合陈行水源地及罗泾镇四村联动建设成为近零碳示范社区。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：罗泾镇）

3.进一步加强生物多样性保护，开展生物多样性本底调查和评估。建立外来入侵物种防控协调机制，持续提升外来入侵物种防控管理水平。大力推进生态清洁小流域建设，推进河湖生态修复保护。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：区农业农村委、区绿化市容局、区水务局）

4.进一步完善提升垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”体系，生活垃圾分类达标率达到95%以上，回收利用率达到45%以上，湿垃圾分类纯净率达90%。（牵头单位：区绿化市容局）

五、积极打造绿色低碳生态生活

（十七）数字化创新赋能绿色低碳发展

1.持续举办中国产业互联网高峰论坛，依托企业数字化转型推动绿色低碳发展，引育优质载体，推动人工智能产业蓬勃发展。（牵头单位：区经委；责任单位：区科创委）

2.打造宝山区重点工业互联网平台20家，引育重点工业互联网专业服务商达到10家，数字化转型标杆企业达50家，人工智能规上企业达到30家。（牵头单位：区经委）

3.加快推进一网通办。深入推动城市运行数字体征系统迭代升级，落实生态环境治理领域数据资源汇聚，基础数据对接更新不低于5项，实时感知数据接入不低于7项。（牵头单位：区信息委）

4.深化“一网统管”平台智能感知及闭环流转，智能分析算法应用不低于10类，每年通过城市运行“一网统管”平台高效发现并闭环流转处置生态治理、生产生活类相关案件不低于200件。落实“一网统管”应用场景建设行动计划，绿色生态领域相关应用场景建设（深化）不低于5项。（牵头单位：区网格化中心）

（十八）深入宣传贯彻绿色消费理念

1.充分激发消费市场潜力。支持新能源汽车等绿色消费。拓展绿色消费、数字生活等消费新场景、新模式。促进绿色智能家电消费，开展家电“以旧换新”，培育一批家电售后服务领跑企业。推动线上线下消费有机融合，打造电商发展良好生态。（牵头单位：区商务委）

2.开展塑料垃圾专项清理，减少一次性用品的使用，引导消费者优先采购可循环、易回收、可再生的替代产品，在快递外卖集中的重点区域投放塑料包装回收设施，推进塑料制品的源头减量与再生利用。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区商务委、区交通委）

3.推广绿色低碳产品，支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店和网络销售平台等开设绿色产品销售专区，提升绿色产品在政府采购中的比例。（牵头单位：区商务委；责任单位：区财政局）

（十九）全面开展绿色宣传

1.抓牢垃圾分类“关键小事”，增强居民开展垃圾分类的自觉性和主动性，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚。（牵头单位：区绿化市容局；责任单位：各相关单位）

2.强化理念引导。以全国节能宣传周、低碳日、碳博会等为契机，全面传播绿色低碳发展理念，倡导简约适度的生活方式。督促引导企业自觉履行生态环保社会责任。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经委、区商务委、区机管局、区教育局等）

3.加大宣传力度。加强总结提炼，注重发现和总结典型，及时推广好经验、好做法。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，及时深度报道绿色低碳转型样板区建设工作成效、经验做法和亮点特色，不断增强感染力和影响力。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区融媒体中心、各相关部门）

六、强化组织保障

（二十）强化责任分工和监督考核

1.建立完善领导机制。成立由区委区政府主要领导同志担任组长的宝山区建设绿色低碳转型样板区工作领导小组，统筹研究涉及样板区建设的重大决策。（牵头单位：区发展改革委）

2.优化工作推进机制。绿色低碳转型相关工作纳入区年度绩效考核体系。领导小组办公室牵头制定工作计划和考核机制，明确任务和责任，确保各项任务按照目标节点有效落实。各相关单位细化年度工作任务。（牵头单位：区发展改革委）

（二十一）加强政策扶持力度

1.充分发挥绿色低碳转型发展专项资金引导作用，研究制定各领域细则，更好运用政府债、REITs等融资工具，强化对重大工程、重大示范项目的支持。〔牵头单位：区发展改革委（金融服务办）；责任单位：区财政局、区经委、区商务委、区科委、区交通委、区建设管理委、区生态环境局、区绿化市容局等〕

2.加大“先投后股”、绿色低碳类基金等政策的落实和创新力度，鼓励民间投资深度参与绿色低碳转型，形成可持续的“政府引导+市场接力”资金支持方式。〔牵头单位：区科委、区发展改革委（金融服务办）〕

3.强化政策供给。围绕科技创新、绿色低碳产业发展、营商环境优化等领域，加强与市相关部门衔接，研究制定配套政策。加大政策落实力度，切实助力企业发展。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经委、区科委、区科创委等）

（二十二）加强人才培养和引进

1.设立青年人才创新创业直通车，在安居落户、创业扶持等方面，对绿色低碳领域青年人才给予政策上重点支持、资源上重点倾斜、经费上重点资助。吸引在宝山创新创业青年人才4.8万名。（牵头单位：区委人才办；责任单位：区人社局）

2.依托上海宝山高校工作联盟等平台，推进宝山区博士后创新实践基地建设，完成绿色低碳领域博士后科研课题3项，柔性引进博士后3名；推进宝山区大学生创新见习基地建设，通过开展绿色低碳领域项目研究，吸引清华大学等高校优秀博士研究生参与，累计发布绿色领域项目3个。（牵头单位：区委人才办；责任单位：区人社局、区科委）

3.加强对外交流引育。以专业人才为基础，提升宝山绿色低碳转型人才国际视野，强化国际交流能力，鼓励企业加大海外高层次人才引进力度。（牵头单位：区委人才办；责任单位：区人社局、区科委）