中共上海市宝山区委员会

上海市宝山区人民政府

关于建设全市绿色低碳转型样板区的

实施意见

为完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务国家和上海市碳达峰、碳中和战略，深入贯彻落实市第十二次党代会和《关于加快推进南北转型发展的实施意见》文件精神，充分发挥宝山绿色低碳发展基础优势，培育产业转型新动能，全面赋能区域高质量发展，打造全市绿色低碳转型样板区，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓碳达峰、碳中和重大战略机遇，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，以发展方式绿色低碳转型为引领，以科技创新为驱动，以产业转型为抓手，以高质量发展为方向，全面推进绿色发展、低碳转型，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，努力建设绿色科技创新突破、绿色低碳产业集聚、资源高效循环利用、人与自然和谐共生的全市绿色低碳转型样板区。

（二）基本原则

——坚持系统观念。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力构建科学适度有序的空间布局体系、绿色低碳发展的经济体系、约束和激励并举的制度体系。

——坚持科创引领。加快绿色技术创新，强化绿色低碳前沿技术布局和科技成果转移转化，提升区域绿色技术创新能力和模式创新能力。

——坚持多链协同。打通裉节，促进创新链、产业链、资金链和人才链融合发展，充分发挥企业、高校、院所等多元主体的作用，深化市区联动，树立样板范式。

——突出区域特色。以钢铁、能源等重点产业绿色低碳转型为重点率先突破，走出一条老工业基地、能源基地、物流基地绿色转型新路。

（三）奋斗目标

到2025年，绿色低碳转型样板区建设取得初步成效，绿色低碳转型体制机制基本建立，绿色低碳科技创新体系更加完善，产业结构、能源结构显著优化，重点行业和企业能效水平全国领先，高能耗企业基本完成转型，力争实现绿色低碳产业规模突破千亿级；单位生产总值二氧化碳排放低于全市平均水平，单位建设用地二氧化碳排放低于全市平均水平；绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品等“四绿”创建总量比 2020 年增长一倍。

在2030年实现碳达峰的基础上，到2035年，建成绿色低碳转型样板区，产业结构优化升级取得重大进展，绿色低碳产业规模迈上新台阶，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，碳排放达峰后稳中有降，全社会践行简约适度、绿色低碳的生活方式。

二、加强绿色低碳科技创新引领

1.强化绿色科技创新策源。聚焦能源、工业、材料等重点领域低碳转型关键技术，大力引进培育高能级新型研发机构，推进创新联合体建设改革试点，建立一批融合创新平台。充分发挥大学科技园、吴淞材料实验室等的科研优势和创新策源能力，强化环上大科技园与上海大学的产学研高效联动，开展重点技术攻关和核心装备研发，建设绿色低碳科研新高地。围绕钢铁等重点行业绿色低碳发展需求，瞄准降低产品全生命周期碳排放目标，加强高品质工业产品生产和循环经济关键技术研发，实现低碳流程再造技术的大规模工业化应用。鼓励绿色低碳技术研发，推动企业加大研发投入力度，建立研发投入增长机制和研发准备金制度。

2.推动绿色低碳科技成果转化。完善专项政策和服务机制，推动绿色低碳成果转化应用项目落地。建立一批专注绿色低碳、专业能力凸显、孵化成效显著的专业孵化器，带动形成若干联动专业技术平台、概念验证、中试基地的孵化集群。搭建新能源关键材料平台，推动新能源关键材料与应用技术的开发及产业化。发挥“先投后股”“黄金十条”等政策引领作用，探索设立区域绿色低碳技术成果转化基金。加大对低碳领域“专精特新”中小企业支持力度，保障各类关键核心技术研发项目和重大示范工程落地。

3.鼓励市场主体绿色科技创新。加强央地协同合作，依托宝武、华能等大企业的产业链、创新链、资金链、人才链、供应链优势，推进重点行业绿色低碳转型。支持宝武集团建设国家级低碳冶金技术创新中心、世界级氢能产业园，推动氢能、新材料和循环经济等产业协同发展。推进华能等电力行业企业加快推广超低煤耗发电技术。加强国内外交流，充分发挥宝山区绿色低碳发展联盟作用，支持行业、企业参与和完善前沿低碳零碳负碳技术标准的研究和制定，鼓励绿色低碳相关的国际国内组织、产业联盟等机构落地。

三、加快产业体系绿色低碳转型

4.推动新旧动能绿色转换。推进传统产业绿色低碳升级，推进工业节能降碳“百一”行动。推进战略性新兴产业绿色化发展，稳步提升新能源、节能环保等战略性新兴产业比重，推动新型储能示范项目落地。推动绿色低碳新兴产业质效提升，大力培育绿色低碳龙头企业、核心企业和特色企业，布局发展一批低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备等产业项目，积极创建绿色制造示范单位。提高服务业绿色发展水平，推动综合能源服务、碳排放管理综合服务等新业态新模式不断发展壮大。推动存量园区和企业实施节能节水、减污降碳等清洁生产改造，全面推进工业园区循环化改造。积极推进低碳产业园区建设，布局建设一批绿色园区、绿色工厂，打造一批特色产业园区或精品微园。

5.推动绿色低碳供应链先行先试。打造绿色低碳供应链核心功能区，集聚一批“链主”企业和绿色低碳功能总部，引进培育一批专业碳服务机构，增强绿色低碳供应链服务供给。统筹推进长三角区域低碳供应链协同发展，建设长三角绿色低碳供应链公共服务平台，更好发挥绿色低碳示范引领作用。强化碳管理基础建设，建立具有上海特色的行业细分、标准科学、数据可靠的碳核算体系。建立高质量的低碳供应链数据库和碳排放因子数据库，为低碳供应链体系建设提供坚实的数据支撑与基础保障。推动重点领域供应链绿色低碳转型，加快在钢铁等重点控排企业，以及生物医药、智能制造等重点行业落地实践，形成绿色低碳供应链辐射体系。

6.推动绿色金融发展。积极承接绿色金融改革创新试验区试点工作，引入设立绿色金融研究机构。探索建立区域特色的绿色金融体系，研究制定绿色投资评价标准、激励机制等绿色金融相关政策，开展强化碳市场运行机制研究和气候投融资试点。积极打造“碳中和”银行网点，通过技术改造和绿色运营，实现碳中和认证。鼓励金融机构创新绿色金融产品，开发碳金融产品和衍生工具。积极开展绿色信贷、绿色保险，支持区内龙头企业发行绿色债券。

7.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。以资源环境承载力作为刚性约束，严控高能耗、高排放、低水平产能规模，加快产业结构、布局和工艺流程的优化升级，实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目。

四、加快城市建设绿色低碳转型

8.全力推动重点区域绿色转型。推进南大、吴淞等重点区域创建低碳实践区，推动南大智慧城数字化与绿色低碳融合发展，加快“上海市绿色生态城区（试点）”建设，加速推动吴淞创新城生态化改造，推动区域整体绿色转型。引导宝山高新技术产业园、机器人产业园等产业园区开展绿色低碳改造。全面推进“科创之河”建设，推动蕰藻浜沿岸老厂房、老堆场等深度转型，打造集生产、生活、生态绿色低碳转型为一体的北中环赋能经济带和滨水生态风貌带。

9.强化自然资源节约集约利用。牢固树立空间集约意识，加快低效产业用地盘活，促进产业用地高质量利用。加快推动“工业上楼”，推进工业实现空间集聚，强化产业链协作和低成本产业空间供给。规范和完善减量化工作，推动规划城市开发边界外低效建设用地减量化。积极开展“无废城市”创建试点工作，搭建区域内固体废弃物的收运和处置利用体系，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。

10.优化能源利用与排放结构。加大分布式能源供应，加快实施存量设施分布式光伏工程，积极提升新建建筑光伏建设比例，鼓励试点农光互补、渔光互补，创新“光伏+”模式。探索风能、地热能等多形式能源开发利用，加快构建新型能源体系和新型电力系统。稳步推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

11.大力发展绿色建筑。持续推进海绵城市、韧性城市建设，全面完成美丽街区新三年建设计划。推广绿色低碳规划理念和绿色建造方式，开展零能耗建筑试点，打造一批近零能耗、零碳建筑创新示范，南大智慧城、吴淞创新城新建建筑全部执行二星级及以上绿色建筑标准，鼓励建设三星级绿色建筑。加快推动既有建筑节能降碳改造。

12.大力发展绿色交通。加快形成绿色低碳交通运输方式，加强新能源汽车基础设施建设，加大电动汽车充电设施、加氢站、邮轮码头岸电建设力度，推进共享充电桩示范小区、出租车充电示范站建设。积极鼓励社会乘用车领域电动化发展，提高城市运营和基础保障等领域车辆电动化比例。加快推进高铁“宝山站”站城融合建设，构建快速便捷的铁路交通圈，扩大“同城效应”。加快轨交18号线、19号线建设，推动城市公共交通站点TOD开发。完善城乡骨干道路网络，加快形成高快速路网、骨干路网、小路网、微循环道路的路网形态，打造绿色交通体系。

13.加强生态环境治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。系统推进生物多样性保护工作，贯彻落实长江大保护战略。不断提升碳汇能力，健全城市森林生态网格体系，推动嘉宝市级生态廊道宝山段等生态廊道和其它环廊森林片区的建设，推进“城中村”绿化工程，打造一批口袋公园，推进屋顶绿化和垂直绿化建设，优化绿化结构，增加绿化总量。加强区内大型公园、湿地的生态保护管理，增强湿地、草地储碳、固碳能力。

五、加快生活方式绿色低碳转型

14.深入实施绿色低碳全民行动。抓牢垃圾分类“关键小事”，增强居民开展垃圾分类的自觉性和主动性，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚。进一步完善提升垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”体系，建成投用宝山再生能源利用中心，打造垃圾分类升级版。全面传播绿色低碳发展理念，引导激励居民积极参与绿色消费、低碳出行等绿色低碳行动。

15.推动数碳融合互动。加快“一网通办”“一网统管”建设，打造绿色低碳数字化信息共享和运用平台。加快建设数字基础设施，推进“双千兆”网络建设，培育5G+、6G、Wi-Fi7、IPv6等未来网络生态，打造人工智能、区块链、工业互联网等数字平台，加快生产生活生态全面数字化、绿色化转型。加快中国产业互联网创新实践区建设，稳步推进工业互联网、人工智能、物联网等技术集成创新和融合应用。

16.促进绿色产品消费。推广绿色低碳产品，鼓励和推动电商平台设立绿色产品销售专区，促进绿色低碳消费，形成以绿色应用促终端、以绿色体验促终端的发展局面。探索建立碳普惠机制，选取有代表性的区域及相关项目和场景先行先试。加大绿色低碳产品政府采购力度，扩大绿色产品采购范围，充分发挥政府绿色采购风向标作用。

六、组织实施和工作保障

17.加强组织领导。组建宝山区建设全市绿色低碳转型样板区工作领导小组，由区委书记任组长，区长任常务副组长，分管区领导任副组长，各相关委办局、街镇园区主要负责同志为成员，定期会商全市绿色低碳转型样板区建设的重大问题。领导小组下设办公室，设在区发展改革委，负责牵头制定三年行动计划并滚动推进。各相关部门立足各自职能，提出具体工作方案，研究制定配套政策文件，加强协同配合，确保按时间节点完成各项目标任务。

18.深化市区联动。积极争取市相关部门支持，及时有效对接市级层面政策和资源，推动重点项目、重大平台、重要试点落地宝山。积极推动市属企业参与配合，促进多要素联动、多领域合作、多部门协同。

19.完善政策配套。持续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施建设、绿色低碳产业发展、能源高效利用、资源循环利用等绿色低碳转型各项工作，积极落实国家有关绿色低碳税收优惠政策。充分发挥绿色低碳转型发展专项资金引导作用，更好运用政府债、REITs等融资工具，大力引进企业和社会资本，加强对重大工程、重大示范项目的支持。

20.强化人才支撑。加强绿色低碳人才队伍建设，加大绿色低碳产业人才引进培育力度，遴选一批领军人才、拔尖人才和青年尖子，形成分层次、多渠道的人才体系。有效发挥高校和科研院所培养创新型人才的优势，培养一批聚焦前沿颠覆性技术创新的青年科技人才。实施人才奖励，加强高层次人才服务保障，打造创新创业、安居乐业、蓬勃兴业的绿色低碳人才高地。