宝山区加快绿色低碳产业高质量发展

行动方案（2024-2026年）

为深入贯彻落实《中共上海市宝山区委员会 上海市宝山区人民政府关于建设全市绿色低碳转型样板区的实施意见》文件精神，紧紧围绕“一地两区”战略定位，充分发挥宝山绿色低碳发展基础优势，引聚更多产业链供应链上下游企业，提升产业能级，推动我区绿色低碳产业发展壮大，加快形成绿色生产力，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实市第十二次党代会精神，坚持走在前、开新局，立足新发展阶段，紧扣高质量发展主题，以经济社会发展方式全面绿色转型为引领，优化区域产业结构，促进生产方式节能降碳增效转型，增强低碳零碳负碳科技创新功能，推动研发成果产业化、创新人才规模化，打造绿色低碳产业集群，形成绿色低碳循环发展的现代化产业体系，建设绿色低碳创新成果转化地、绿色低碳重点产业发展集聚区和绿色低碳技术应用示范区，打造具有国际影响力的绿色低碳产业高地。

（二）主要目标 

到2026年，绿色低碳产业规模快速增长，科创能力稳步提升，市场主体逐步壮大，园区体系健全完善。

产业规模快速增长。到2026年，绿色低碳产业发展壮大取得初步成效，基本形成以“1区1平台2数据库+N个重点行业N个特色园区N个龙头企业”的绿色低碳产业发展体系。战略性新兴产业绿色低碳引擎作用凸显，战略性新兴产业产值达到30%以上，绿色低碳产业规模突破1100亿元。      

科创能力稳步提升。围绕“新技术、新工艺、新材料、新装备、新能源”，打造1家绿色低碳领域创新联合体，攻克行业技术难题不少于3项。打造1家绿色低碳领域专业孵化器，孵化企业数不少于5家。一批前瞻技术和关键核心技术取得突破，工艺水平显著提升。

市场主体逐步壮大。聚焦低碳冶金、新材料、新能源、绿色金融、循环经济、专业碳服务等细分赛道，引聚“链长”企业5家和骨干企业30家，新增跨国地区总部或外资研发中心6家，培育上市企业5家左右，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。

园区体系健全完善。围绕碳服务、绿色建筑、低碳钢、新能源等领域，基本建成以碳中和产业园为主要承载区的绿色低碳供应链核心功能区，推动辐射南大智慧城、吴淞创新城等重点区域绿色低碳转型，同济路“绿色经济带”、南北高架沿线“循环经济带”初显成效，打造“一园两带两城”集聚发展空间，促进绿色低碳产业高质量发展。

二、绿色低碳产业培育行动

（一）发展壮大绿色制造业

1.培育低碳冶金产业生态。聚焦低碳冶金行业发展，推动钢铁等重点用能行业技术装备创新和应用推广，支持企业攻坚富氢碳循环高炉、氢基竖炉等工艺。做强绿色精品钢，巩固高能效硅钢、核电用钢、高温合金等产品技术优势，突破新能源汽车驱动电机和电池用钢、高能效变压器核心软磁材料等技术。（牵头单位：区科委）

2.发展绿色算力赋能极致能效。基于“数碳融合”理念，推进框架体系建设，夯实IT基础架构，构建大数据分析模型，高标准完成绿色指标界定、碳数据管理、碳数据分析、多维度综合应用等方面工作，实现全链条绿色指标要素可视化。推进数据中心利用液冷、人工智能运维等技术降低电源使用效率值（PUE）。（牵头单位：区发展改革委、区经委）

3.壮大新能源汽车关键零部件供给。构建关键零部件技术和产品供给体系，加快动力电池关键技术突破，推进驱动电机及控制系统集成化、高密度化、智能化发展。发挥新能源整车龙头企业拉动效应，吸引一批关键零部件“独角兽”企业。（牵头单位：区经委）

4.推动六大重点产业“链长”企业智能制造。实现智能化全覆盖，分级分类有序推进智能工厂改造升级。依托国家智能制造评估评价公共服务平台，推动制造业亿元以上企业智能制造线上自评估。（牵头单位：区经委）

5.加快构建绿色制造体系。推动存量园区和企业实施节能节水、减污降碳等清洁生产改造，推动绿色低碳产业质量效益持续提升，着力开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等“四绿”创建。到2026年，“四绿”创建总量在“十三五”末基础上翻两番。（牵头单位：区经委）

6.加快传统制造业绿色化发展。聚焦钢铁、电力、工业品等行业，推动生产工艺革新和绿色转型。大力推进宝武集团上海基地钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，提高废钢回收利用水平，推进高炉加快调整，推进高炉产能逐步转向电炉。加大天然气喷吹替代的应用力度。推进华能等电力行业企业加快推广超低煤耗发电技术。（牵头单位：区经委、区科委）

（二）持续扩大绿色能源业

7.大力发展新能源产业。探索渔光互补、农光互补项目，适度有序推进陆上风电项目试点，探索推动宝钢股份宝山基地分散式风电储能项目开发建设。大力推动企业充电桩、氢燃料站等新能源基础设施的建设与辐射力度，推动绿色能源与农业、工业、交通、建筑等不同产业深度融合发展。深化新能源科技创新国际合作，有序推进新能源产业链合作。（牵头单位：区发展改革委）

8.加快推动智能电网建设。加快布设新能源终端和智能电网设施，探索建设新能源微电网、智慧减碳虚拟电厂，推动光储直柔等智能电网应用。推进智能电网与分布式能源装备向高压化、智能化发展，试点大容量长寿命安全电池、固态电池等储能装置应用。做强智慧能源服务，推动光伏储能微电网技术、电池人工智能技术、锂电池储能系统、直流微电网系统的应用。（牵头单位：区发展改革委、区经委）

9.探索推动氢能产业稳步发展。支持燃料电池重型卡车、公交客车、冷链物流车等多场景、多领域商业性示范应用，带动燃料电池系统、核心零部件等上游产业链发展。支持宝武集团等利用工业副产氢资源，高水平建设宝武氢能园区，打造氢源供应与综合应用基地，推动氢能、新材料和循环经济等产业协同发展。（牵头单位：区经委、区发展改革委）

10.开展余能利用探索试点。稳步推进钢铁、数据中心等行业和领域余热（冷）资源深度利用，研究相变储热、低温余热发电、废热资源制冷、热泵等技术与企业余热资源的结合。提升华能石洞口电厂发电产生的蒸汽余热的使用效率，保障生物医药、新材料等战略性新兴产业能源供应。推进宝钢低温余热供应社区示范项目，将回收的锅炉余热供应给区内宾馆和学校等热水锅炉替代供热。（牵头单位：区经委、区科委）

11.稳步推进跨省区绿电交易。大力争取新增外来清洁能源供应，进一步加大市外非化石能源电力的引入力度。加强与非化石能源资源丰富的地区合作，鼓励跨省区采购绿电和绿证交易。（牵头单位：区发展改革委）

（三）培育壮大绿色服务业

12.完善长三角绿色低碳供应链公共服务平台。夯实多主体参与、涵盖低碳供应链全流程、涉及碳足迹多功能的公共服务平台建设，设立平台产品碳标签标识体系，构建平台低碳产品评价体系。持续完善平台功能，强化平台功能集聚和辐射能力。（牵头单位：区发展改革委、区商务委）

13.建立高质量的低碳供应链数据库。充分发挥重点平台企业“链头”“链长”的牵引作用和专业碳服务机构的支撑作用，加快推进供应链企业实现碳数据量化。逐步形成多条供应链穿透式的碳足迹数据，建立基于真实碳计量的产品碳排放因子数据库和碳足迹背景数据库，提升碳足迹评价数据量化能力。（牵头单位：区发展改革委）

14.集成产品碳足迹核算标准的计算模型库。通过大量供应链企业的产品碳足迹核算服务，基于相应的工艺流程和全生命周期清单，沉淀丰富的产品核算模型，直接反映产品的碳排放过程，有效还原产品碳排放足迹，为持续优化节能减排措施提供有效支撑。（牵头单位：区发展改革委）

15.提升专业碳服务能力水平。集聚一批国内外碳核算、碳认证、碳金融等专业碳服务机构，形成规模效应、集聚效应和能级效应。支持本土低碳供应链服务企业做大做优做强，加大专业服务机构培育力度，鼓励本土机构创新技术、延伸服务、扩展业务，快速提升产品碳足迹核算及认证服务等能力，力争培育一批在行业内有影响力、在国内有竞争力的绿色低碳本土专业服务机构，支持本土企业参与国际规则和标准的制定。（牵头单位：区经委、区商务委）

16.鼓励金融机构提升绿色低碳产业服务能级。鼓励金融机构扩大绿色信贷规模，全区每年至少创新一个绿色金融产品，重点发展碳基金、碳债券、碳质押、碳保险等金融产品。积极参与国内、国际碳市场交易标准的研究制定，推进碳普惠自愿减排工作，不断推进碳市场金融创新。引入或设立绿色金融研究机构，推进“绿色产业+绿色金融”融合发展。（牵头单位：区发展改革委（金融服务办））

17.提升低碳零碳技术研发服务能力。支持具备低碳零碳技术研发服务能力的市场主体与宝武集团等企业加强对接，整合节能减排咨询、循环利用、新型能源、热能回收等碳产业服务能力，为绿色供应链企业提供围绕节能降碳的全方位服务。推动碳捕获、利用与封存（CCUS）应用场景向化工、钢铁等其他行业拓展，加快与储能、氢能等技术的集成发展。（牵头单位：区科委）

（四）深入发展绿色建筑业

18.推进强链延链补链。加快绿色建材产业集群培育，鼓励结合本区资源禀赋和市场需求，因地制宜、因业布局，发展具有特色的绿色建材集群，构建绿色产业链、供应链。对能源消耗、水资源管理、可持续材料选用和废物管理与循环利用等方面做出科学合理的规划，实现对建筑设计施工运营的全生命周期绿色低碳管理。（牵头单位：区建设管理委）

19.加快提升建筑能效水平。形成覆盖建筑全生命周期的超低能耗建筑技术和监管体系，加快优化建筑用能结构，持续推动可再生能源在建筑领域的应用，加快建立新建建筑可再生能源综合利用量核算标准和全周期管理体系。推广太阳能光热、光伏与建筑装配一体化，推进浅层地热能、氢能、工业余热等多元化能源应用。（牵头单位：区建设管理委）

20.推进绿色生态城区建设。加强对已创建成功的新顾城及南大绿色生态社区全过程管控，加快第二轮绿色生态城区的储备和创建。建成区40%的区域达到海绵城市建设要求。（牵头单位：区建设管理委）

21.规模化推进超低能耗建筑发展。推进超低能耗建筑项目40万平方米。新建建筑可再生能源替代率达到10%。积极开展低碳、零碳建筑创新示范和重点区域超低能耗建筑集中示范区建设。（牵头单位：区建设管理委）

22.加快推动既有建筑节能降碳改造。推进落实公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度。支持公共机构、大型公共建筑实施改造升级，落实节能降碳。三年完成既有公共建筑节能改造55万平方米。（牵头单位：区发展改革委）

（五）持续推进绿色交通业

23.推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级。实现区域公交车、出租车新能源全覆盖，推进公共领域车辆全面电动化。提高环卫、邮政快递、城市物流配送等领域车辆电动化比例。（牵头单位：区交通委、区绿化市容局）

24.优化城市公共充电网络建设布局。加大公共充电设施建设力度，因地制宜布局换电站，提升公共充电服务保障能力。三年新建公共、专用充电桩6000个。鼓励充电运营企业通过新建、改建、扩容、迁移等方式，逐步提高快充桩占比。（牵头单位：区交通委、区房管局）

25.加快推进居住社区充电设施建设。落实上海市为民办实事项目，因地制宜推进电动汽车充电设施建设工作，每年至少完成2个共享充电桩示范小区建设。（牵头单位：区发展改革委）

26.优化交通基础设施空间布局。推进高铁宝山站“站城融合”建设，推动轨交19号线开工，加快探索城市公共交通站点TOD开发和中运量交通试点，促进公共绿色出行，提高通行效率，推动形成与生态保护红线相协调、与资源环境承载力相适应的绿色交通网。（牵头单位：区交通委）

27.推动邮轮滨江带绿色港口建设。港口泊位岸电使用率在满足供电系件下达到 100%。建设游客短驳车电动交通系统、利用太阳能等可再生能源，邮轮在港口停靠时使用低硫燃料。（牵头单位：区滨江委）

（六）培育壮大循环经济产业

28.支持循环经济行业高质量发展。全面推行清洁生产，推进产业园区循环化改造，推进工业废水、废气、固体废弃物的资源化利用，提高资源产出率和循环利用率。打造一批资源循环利用基地，推进再生资源回收体系建设，完善再生资源回收网络，打通再生资源回收利用上下游产业链，提升本区固废循环利用产业能级。（牵头单位：区经委、区发展改革委）

29.支持资源循环利用企业高质量发展。推动本区域规划产业用地中的1%专门用于发展资源循环利用企业，持续提升再生资源加工利用技术水平和产业能级。在钢铁、石化等重点行业创建培育一批资源节约型和环境友好型企业，开展资源循环利用企业评估及跟踪管理工作，新增资源循环利用企业在环保排放、能耗等方面达到引领示范水平。（牵头单位：区发展改革委、区规划资源局）

三、特色园区升级行动

30.碳中和产业园。南园聚焦专业碳服务、中园聚焦研发中试、北园聚焦绿色能源业，同济路“绿色经济带”以引进培育一批专业碳服务机构为重点，形成特色产业现代服务业生态圈。在“一园一带”空间内加快引聚绿色低碳供应链“链长”企业、总部企业、功能性机构，创建绿色低碳企业集聚、绿色低碳技术创新策源、绿色低碳产业链完整的碳中和产业园区。（牵头单位：区经委、区发展改革委）

31.南大智慧城。以绿色建筑业为主导产业，新建建筑全部执行绿色建筑二星级及以上标准；二星级绿色建筑总面积约150万平米，鼓励建设三星级绿色建筑。可再生能源系统覆盖率大于80%。聚焦数字孪生城市（一期）建设，夯实数字孪生底座，推动南大智慧城数字化建设与绿色低碳发展的融合，加快形成城市能源与双碳管理创新应用体系。（牵头单位：上海南大地区开发建设有限公司）

32.吴淞创新城。以高铁宝山站联动内外资源和需求，推动吴淞创新城整体产业转型升级。依托龙头企业做强产业集群协同各方资源和优势，聚焦新材料、智能制造、绿色交通等主导产业，推动高端化、智能化、绿色化发展，丰富绿色低碳科技成果应用场景，打造创新主体的“试验场”。新建建筑全部执行绿色建筑二星级及以上标准，鼓励建设三星级绿色建筑。（牵头单位：上海吴淞开发建设有限公司）

33.存量特色园区。强化绿色制造，引导宝山高新技术产业园、机器人产业园等产业园区开展绿色低碳改造，发展绿色低碳产业，共建绿色低碳产业生态圈。引导资源循环利用企业和中试研发机构向南北高架沿线园区集聚，贯通资源循环利用基地、回收创新、技术创新、产品创新、品牌采购，形成“概念验证-转化孵化-中试加速-产业化”的资源循环利用产业链。制定《宝山区区级特色产业园区认定管理办法》，开展两轮特色产业园区培育工作。（牵头单位：区经委、区科委） 

四、产业生态完善行动

（一）强化绿色低碳科技创新引领

34.打造科技创新策源地。强化专业孵化器建设，加强概念验证、中试熟化等研发服务，形成一批联动专业技术平台。推进石墨烯平台功能提升，推进我区绿色低碳领域专业孵化器建设。打造至少1家绿色低碳领域专业孵化器，孵化企业数不少于5家。（牵头单位：区科委）

35.加快国家战略绿色科技力量高质量建设。建设国家级、市级重点实验室1家，支持新能源、新材料等绿色低碳产业发展。以吴淞材料实验室为引领，提升变革性材料创新策源能力，集聚一批顶尖科学家开展前瞻性、储备性基础研究。打造至少1家新材料、新能源领域创新联合体，整合上下游产业技术资源，开展行业共性技术联合攻关。（牵头单位：区科委）

36.强化绿色低碳核心技术攻关。瞄准产品全生命周期碳排放降低目标，加强碳捕获、利用与封存（CCUS）等低碳技术储备，大力推广“揭榜挂帅”“赛马制”等重大科研任务组织方式，推进“卡脖子”技术的突破。深化生态环境领域科技创新，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。持续实施“技术攻关+产业化应用”科技示范工程，推动产业链创新链深度融合。（牵头单位：区科委、区发展改革委）

（二）促进产业链供应链协同发展

37.加强产业链上各企业、各环节协同发展。发挥龙头企业、链长企业带动作用，提升中小企业专业化协作和配套能力。支持企业深耕全国碳中和市场，以先进技术和专业服务提升市场占有率。推动资源共享和资源循环利用，鼓励核心企业带动链上企业高端化、绿色化发展，构建绿色低碳产业生态系统，提升整体区域的绿色发展水平。（牵头单位：区发展改革委）

（三）推进绿色低碳标准体系建设

38.制定完善标准化的产品碳足迹核算规则。鼓励龙头企业、高校和科研院所对标国际标准，对不同品类、不同工艺流程及碳排放数据进行定向分析，研究制定平台产品碳足迹评价标准，不断完善碳足迹数据量化及数据采集规范，为统一产品碳足迹数据核算提供技术支撑。（牵头单位：区市场监管局）

39.建立和完善碳认证评价体系。协助配合市级部门推动建立和完善碳认证技术规范、碳信息评级机制等，依托平台的低碳认证机构和服务能力，为本区企业提供节能降碳诊断服务。鼓励有条件的企业通过碳排放、碳足迹、碳标签核查认证，支持本区有条件的认证机构逐步拓展碳核查认证业务。（牵头单位：区市场监管局）

40.推进平台标准的国内国际互认。积极与其他省、市、区平台对接，推动产品碳足迹报告互认，有效推进长三角及全国范围的碳报告及碳数据的共享。加大技术、资金、人才等方面的国际合作力度，积极推动与国际平台合作对话，促进平台标准在国际碳核算标准制定工作中发挥积极作用，争取我国在双碳领域的国际话语权。（牵头单位：区商务委、区发展改革委）

五、强化组织保障

41.建立跨部门工作联动机制。定期开展会商，加强信息共享，强化工作推进。明确目标和责任，细化年度工作任务，确保各项任务按照目标节点有效落实。联合碳中和产业园、南大智慧城、邮轮滨江带、吴淞创新城，加快功能集聚、产业集聚。（牵头单位：区发展改革委）

42.丰富绿色低碳产业政策供给。围绕科技创新、绿色低碳产业发展、营商环境优化等领域，加强与市相关部门衔接，研究制定配套政策。加大政策落实力度，切实助力企业发展。（牵头单位：区发展改革委）

43.发挥绿色低碳产业专项资金引导作用。研究制定各领域细则，更好运用政府债、REITs等融资工具，强化对重大工程、重大示范项目的支持，引导激励市场主体在绿色低碳供应链建设中发挥重要作用，形成可持续的“政府引导+市场接力”资金支持方式。（牵头单位：区发展改革委（金融服务办））

44.引聚绿色低碳领域人才。面向绿色低碳产业发展，搭建各类创新赛事、行业峰会、主题论坛等交流平台，持续拓宽引育渠道，吸引优秀人才项目落地。动态升级“1+N”人才政策体系，灵活运用“创新见习”“揭榜挂帅”“靶向引才”“一事一议”等引才机制，鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，加大绿色低碳领域高层次人才引聘力度。（牵头单位：区委人才办）