为加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质健康管理（以下简称“五项管理”），全面了解掌握本市各区及中小学关于教育部“五项管理”工作的落实情况，加强对问题的督促整改，根据《国务院教育督导委员会办公室关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》（国教督办函﹝2021﹞32号）及《关于开展责任督学“五项管理”督导工作的通知》（沪府教督办﹝2021﹞11号）文件相关要求，市人民政府教育督导委员会办公室组织开展“五项管理”专项督导工作。

一、督导对象

各区政府，公民办中小学（不含中职校）及中小学培训机构。

二、督导时间

2021年5月-12月

三、督导内容

手机管理方面，重点督是否对学生带手机入校园进行管理，是否建立学生手机校园内统一保管制度，是否对用手机布置或完成作业行为进行管控，是否对学生使用手机进行教育引导等情况。

睡眠管理方面，重点督落实中小学上午上课时间规定，建立学生按时就寝制度，管控校外培训时间及培训内容，加强网课平台和网络游戏监管，开展学生睡眠监测等情况。

读物管理方面，重点督课外读物进校园管理，校园推荐图书质量把关，校园内销售课外读物行为管控，严禁强制或变相强制学生购买课外读物等情况。

作业管理方面，重点督严控书面作业量、教师指导学生作业、批改学生作业等情况。

体质管理方面，重点督开设体育与健康课程、落实大课间体育活动及每天锻炼1小时制度、学生近视眼防控、落实体质健康测试制度等情况。

四、督导方式

市、区两级督导部门协同配合，共同监督、指导各区、校严格贯彻落实教育部“五项管理”以及本市相关文件要求，按照分层部署、持续推进的原则，以责任督学常态化监督和专项督导协同推进的方式开展督导，确保各项要求落地落实。

五、督导安排

（一）各区教育行政部门自查

     根据教育部“五项管理”实地督查内容和本市有关要求，各区教育行政部门就本区域推进此项工作的研究部署、实施推进、经验成效等进行全面梳理、总结，同时形成若干可推广的案例，以自评报告形式，报市政府教育督导办。

（二）各区开展责任督学全覆盖督查

一是组织本区责任督学开展“五项管理”专题学习培训。通过专题工作会议，做好指标解读、文件学习及相关工作部署，明确督导重点和要求。

二是各区组织责任督学对辖区内所有学校开展全覆盖督查。坚持客观、真实的督导原则，通过校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、师生及家长访座谈等形式开展实地督查工作，督查结果通过“上海市责任督学挂牌督导信息化工作平台”及时上报。

三是将“五项管理”纳入责任督学每月随访督导。通过常态化随访，发现问题，提出整改意见，持续追踪整改情况，对整改不落实、不到位的情况及时向区教育行政部门反馈，进行通报约谈。

四是开展督查情况汇总。各区督导室对区内督查结果进行汇总分析，形成区级专报。专报应基于各区、各校“五项管理”要求达成情况的分析，总结提炼主要举措、有效经验，提出存在问题，分析问题产生的原因及改进建议。

（三）市级督导

1.贯穿全年安排明查暗访。市督导室会同市教委相关处室，组织市督学和有关专家，以“四不两直”的方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），根据本市“五项管理”工作推进总体安排，随机对区、校进行明查暗访，对重大举报线索及社会反映强烈典型问题，跟进督查，并将明查暗访情况及时反馈相关区，督促问题整改落实。

2.受理“五项管理”问题举报。根据国家要求组织市、区两级教育行政部门在官网首页公示“中国教育督导”公众号二维码并告知“互联网+教育督导”平台举报方式。依托市教委信访公开电话，受理市民对涉及“五项管理”有关问题的投诉举报。建立信访部门受理举报、相关处室经办处理、按照属地管理，各区校落实整改、督导部门跟踪整改落实情况的工作机制。对落实工作不力、不作为乱作为现象要严肃追责，层层传导压力，强化责任落实。

3.将“五项管理”纳入对区政府履职评价。市政府督导办将“五项管理”落实情况及成效列为2021年区级政府履行教育职责评价重点内容，对各区贯彻落实中央和上海“五项管理”工作部署情况，包括将“五项管理”行动纳入区党委教育工作领导小组重点任务，建立工作推进机制、建立督查督导问责机制，结合实际推动政策落地等，纳入对区政府履职情况年度考核和教育督政之中，在分区反馈意见中重点反映“五项管理”工作目标达成情况。

                                                                                                                                                                                                                                                  上海市人民政府教育督导委员会办公室

                                                                                           2021年5月24日