在线访谈：校园安全风险防控
来源：宝山区融媒体中心 发布时间：2020-08-07 12:21主持人：《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案》 (以下简称《实施方案》)出台的背景是什么？
杨遇霖：中小学、幼儿园（以下简称“学校”）安全工作，事关广大师生的生命健康、万千家庭的幸福安宁，关系到教育系统和整个社会的和谐稳定，党中央、国务院，市委、市政府、区委、区政府高度重视，社会各界非常关注。
为切实加强和改进宝山区中小学幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校安全工作，进一步提升学校安全风险防控能力，根据《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号），进一步落实市政府办公厅印发的《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（沪府办规〔2019〕2号）文件精神，认真做好中小学幼儿园安全风险防控工作，宝山区教育局（区未成年人保护工作委员会办公室）先后牵头召开了未成年人保护工作委员会成员单位会议、各街镇未保干部会议、教育系统各职能部门会议，经过反复研究和讨论，起草了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案》（征求意见稿），并于9月上旬下发45家相关单位书面征求意见。学生进入学校，学校就要起到监护作用。治安、消防、食品、心理健康等方方面面的安全，都是压在我们肩膀上的重任。我们根据这些安全风险方方面面从各个领域进行分解，它是一个很完整的体系，涉及到宝山区的45家单位，我们对各家单位的责任进行明确，45家单位对征求意见稿全部进行了反馈。
主持人：《实施方案》提出要对教师加强基本急救知识和技能培训，这是基于什么考虑？
杨遇霖：教师群体的急救知识和技能至关重要，特别是幼儿园和小学低年级教师，更需要在这方面提高能力和素养，以便更科学、更有效地应对相关安全事件。基于这样的考虑，我们把基本急救知识和技能纳入教师培训的重要内容，主要采取以下途径予以推进：一是将基本急救知识和技能培训纳入见习教师规范化培训内容，今后的新进教师都要参加这一方面知识和技能的培训；二是会同卫健、红十字等部门和组织，计划用三年时间，在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初级急救知识和技能培训。同时，我们也会完善相关政策，鼓励和支持新任教师在学习相关知识和技能的基础上，取得初级急救知识技能证书；鼓励幼儿园与小学体育教师、卫生保健人员参加应急救护师资培训；鼓励年满18周岁的高中毕业生申请初级急救知识技能证书。
主持人：区教育局在《三年行动计划》和《心理教师培训计划》的基础上，颁布了《上海市宝山区教育局关于加强宝山区学校心理健康教育教师队伍建设的实施意见》（宝教【2019】62号），文件明确提出到2020年9月，要求全区各中小学配齐配足心理健康教育教师，实现专职心理健康教育教师全覆盖的目标，并对专职教师的要求做出了明确的界定。《实施方案》对加强中小学生生命教育和心理健康教育有何考虑？如何将中小学生心理健康教育落到实处？
杨遇霖：《实施方案》明确提出，要加强中小学生生命教育和心理健康教育。要通过多种教育形式，对中小学生开展生命教育；要加强中小学心理健康专题教育。明确了小学四年级或五年级每班每两周安排1节心理健康活动课，中学至少有一个年级每班每两周有1节心理健康活动课，由专兼职心理健康教育教师执教，班主任每学期至少组织1节以心理健康为主题的班团队会，同时落实并发挥好生命教育、思品思政等相关学科的内容作用，培养学生积极乐观、健康向上的心理品质。
主持人：校园是学生学习、活动的场所。请问《实施方案》对学校校舍建筑质量、塑胶跑道建设等有什么监管举措？
杨遇霖：为切实加强学校建设质量监管，《实施方案》进一步明确相关部门职责，强化有关工作机制。一是要求区房管部门会同教育部门，建立校园工程质量终身责任制，凡在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位，承担终身责任并限制进入相关领域；同时加强对学校工程建设的监管，发现学校教育教学、生活设施以及其他附属设施建设中存在安全隐患、不符合工程建设强制性标准的，应当依法责令整改。二是要求教育部门会同区房管等部门健全校舍安全保障长效机制、安全信息通报机制和应急保障维护机制，定期开展校舍抗震风险、教育教学设施安全风险评估，确保符合安全、卫生、节能和环保质量标准；同时要对30年以上房龄的校舍加强监管，排查安全隐患。三是对学校校舍、塑胶跑道建设提出针对性要求，要求使用符合环保、卫生标准的建筑材料，并按相应标准建设、检测、验收，投入使用前应在学校显要位置及时公示相关信息，合格后方可交付使用。我们一直在努力。
主持人：学校安全保卫和校园周边安全是保护师生生命安全的基础保障。《实施方案》对学校安保和校园周边安全提出了哪些制度和举措？
杨遇霖：为进一步加强学校安全保卫工作，《实施方案》明确了三项要求：一是要求加强学校专业安保力量建设。白天学生在校期间，每个门岗至少配备2名保安员在岗值勤，夜间无寄宿学生的学校至少配备1名保安员值勤，寄宿制学校夜间至少按普通学校标准的双倍配置保安员，开展日常守护、巡逻、护校等工作。小学、幼儿园在上学、放学高峰时段，应在“一门两保安”的基础上，迭加聘请2名保安员协同守护。我区各学校严格按照上海市中小学、幼儿园保安员护校工作要求配齐配强专业安保力量，开展日常守护、巡逻、护校等工作。
在岗保安员要具备处置突发事件、履行学校日常安保职责的身体素质和专业技能。二是要求加强校园出入安全管理。学校要建立健全接送安全管理制度，因地制宜设置家长接送、等待区域。学生在校期间，对校园实行封闭化管理，严格执行外来人员、车辆信息登记和出入证制度，严禁无关人员和车辆进入校园，学校根据校园及周边治安、交通环境实际，合理设置防冲撞设施；严禁将与教育教学无关的易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危险品带入学校，邮包、快递等物品，一律在门卫室进行交接。三是要求进一步健全警校合作机制。要求公安部门健全校园安全工作组织机构设置和警力配置，配齐配强校外治安辅导员；要落实将小学、幼儿园作为巡逻必到点等工作制度，加大学校及周边区域实兵巡逻、视频巡逻等工作力度；要会同街镇，为小学和幼儿园校门周边100米范围内配备1名社区网格巡逻保安并配防护器械；要会同交通部门加强校园周边交通设施和交通秩序管理，对交通复杂的学校门前道路，在学生上学、放学时段应部署交通警察、交通辅警或交通协管员维护交通秩序，确保师生交通安全。
主持人：《实施方案》中提到，“探索将学校周边200米划设为学生安全区域，加强学校周边环境综合治理，加强对学校周边有关经营服务场所和经营活动的管理和监督”。请问“学生安全区域”是什么概念？将如何建设学生安全区域？
杨遇霖：学生安全区域制度是国务院办公厅在《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》中提出的一项探索性的创新举措，通过加强校园周边综合治理，进一步改进学校周边的经营秩序、交通秩序等，为学校和学生营造良好的周边环境。为落实这一要求，《实施方案》结合本区工作实际，对进一步探索建立学生安全区域制度作了两个方面的细化：一是明确学生安全区域范围。根据规定，将学校周边200米划设为学生安全区域。二是细化学生安全区域相关要求。在学生安全区域内，依法分别禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、彩票专营等营业场所，禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。并明确新闻出版、市场监管、文化执法、公安等部门，要加大对中小学校园周边出版物市场和玩具市场的监管和检查力度。
比如说，宝山区馨佳苑幼儿园安装防高空坠物隔离网，教育局在2019年6月的日常安全隐患排查中发现，馨佳苑幼儿园进园的走道紧靠小区的高层旁边，小区的晾衣杆、花盆等经常从高空坠落到幼儿园的走道上，严重影响到幼儿园师生生命安全，局领导高度重视，立即与当地镇政府领导、拆违办、公安派出所等部门联系，商量解决之策，同时局基建设备管理中心、综合科、计财科等立即赶往现场，提出解决方案，在确保师生安全的前提下，启动应急预案，按照特事特办的原则，在最短的时间内完成了防高空坠物隔离网的安装，排除了一个校园及周边重大的安全隐患。
主持人：现在青少年的学习和生活越来越离不开网络，而网上信息良莠不齐，对此，《实施方案》有何应对举措，为青少年营造清朗的网络空间？
杨遇霖：网络已经深入到我们日常生活的方方面面，尤其对青少年学生影响更大。《实施方案》在落实国家要求的基础上，专设“网络环境建设”部分。根据教育部办公厅教基厅函【2018】21号《教育部办公厅关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》（以下简称<通知>）要求，教育局健全组织领导机构，严格按照《通知》要求，全面部署预防中小学生沉迷网络教育引导工作。要求提高认识，明确责任，采取措施，深入整治中小学生沉迷于网络游戏、不良信息浏览，综合治理中小学生上网存在的突出问题。加强对学生正确上网知识的宣传教育，从正面积极引导学生文明上网，各中小学校对学生进行专题的上网教育，各任课教师也要利用学科教学有机结合，对学生进行正确的引导。通过迅速全面排查，掌握基本情况。各学校结合本校实际开展形式多样的宣传教育活动。学校根据自己学校的实际情况，研究制定预防学生沉迷网络工作制度，加强对校园网内容的管理，建设校园绿色网络。积极营造良好的校园氛围。推动家长履职，寻求多方配合，我们也呼吁做好预防中小学生沉迷网络教育的引导工作，需要全社会方方面面的齐抓共管。
主持人：《实施方案》如何建立健全食品安全长效机制，让家长和社会放心？
杨遇霖：为进一步加强食品安全监管，《实施方案》进一步压实相关部门职责，细化有关监管措施。我们协调要求市场监管部门加强学校食品以及供餐企业食品安全监管力度，加强对学校周边食品经营单位的日常监管和专项整治；我们教育部门要组织学校落实食品安全相关法律法规；教育、市场监管、卫生健康部门共同做好部门间检查结果的及时通报。要求学校要落实学校食品安全管理主体责任，建立健全食品安全管理长效机制，形成校园长每周自查、责任督学每月检查、家委会不定期查看的检查机制，构建食品安全的“天罗地网”，通过公示栏、校园网或APP等方式，向学校师生及学生家长公开食品原材料来源、承包经营企业、加工制作过程等食品安全相关信息。还强调了学校要加强春秋游、研学旅行和中等职业学校学生实习期间的集中用餐管理，想把这些事情做得尽可能周全完善，同时向大家通报，我们正在对全区中小学校目前供餐企业和食堂承包企业进行全面梳理，我们想安排集中、规范、准入的平台管理，切实保证食品安全、价廉物美，防止食品安全事故。请大家相信，教育局一定会尽心尽力把这项工作做好！
