基层司法所如何更好服务街镇中心工作？区司法局积极探索机制建设新路径

宝山区围绕“南北转型”战略部署，瞄准“六大产业”，推动南大、滨江、吴淞“三箭齐发”，加快美丽、便利、人文、平安“四个城区”建设，推动“一地两区”取得新进展。如何深刻把握推动转型发展的内在肌理和底层逻辑，构建法治建设新生态已成为宝山司法行政发展的重要课题。司法所是基层法治建设的基本力量和践行法治为民的前沿阵地，是司法行政系统最基层、最根本的治理单元。2023年以来，全区司法所审查决策事项、规范性文件、执法文书共计732件，累计对1029份合同进行法律审查，提出法律意见713条，司法所所长列席镇长办公会317次，处理矛盾纠纷15185件，开展各类法治宣传7321次。

在对全区12个司法所走访调研中，我思考最多的就是怎样推动司法所工作从“有形”转变为“有效”，怎样有效应对司法所普遍存在的法治建设统筹力不足、公共法律服务资源分散、服务内容碎片化、服务方式被动化等诸多问题。对此，我认为，要把“在工作融入上体现深度、在法治赋能上实现全面”作为司法所工作指向，把推动宝山新一轮司法所改革发展作为当前和今后一个阶段区司法局的主要工作目标，以调研开路，在厘清基层实际需求、摸清问题裉节中探寻改革发展路径，全面建立与宝山“北转型”相适应相匹配的法治保障和法律服务体系。

在调研中发现，大部分司法所还未形成定期向街镇领导汇报依法治理情况的机制，对于重大矛盾纠纷化解、涉企公共法律服务、合法性审核等重要职能，部分司法所还存在方法不多、措施单一的问题。为此，在把握司法所运行规律的基础上，我们从关键领域入手，加大机制创新力度，在充分走访调研、面对面征求街镇意见、充分凝聚思想共识的基础上，坚持问题导向，制定出台《宝山区基层司法所深度融入、全面赋能街镇中心工作六项机制》（以下简称《六项机制》）（即建立街镇依法治理信息报告、重大项目矛盾纠纷联调、惠企公共法律服务配送、街镇合法性审查协同、行政复议“复调对接”下沉和司法所年度考核联考六大机制），切实将司法所打造成为基层党委政府的“法治参谋”、一线行政执法的“规范卫士”、公共法律服务的“实战平台”和矛盾化解的“止纷枢纽”。依法信息报告机制要求司法所充分履行依法治理委员会办公室工作职能，按季度形成《街镇依法治理专报》并向依法治理委员会报告，服务街镇工作决策。《六项机制》规定，由司法所牵头建立矛盾纠纷联调工作小组，为重大矛盾纠纷化解提供全方位法律支持。涉企公共法律服务重点改变以往粗放、低端、无差别的服务模式，强调服务精准化和集成性。合法性审查方面，鼓励司法所扩大审核范围、创新审核方式，推进基层党委政府各方面工作法治化。“复调对接”工作机制是2023年司法行政系统的重要成果之一，要求各个司法所用好“一点一站”，推动行政争议化解关口向园区、村居延伸。司法所年度考核联考机制中，街镇打分占比80%，区局占比20%，将检验司法所工作成效的权利进一步下放给街镇，真正体现“让使用者管理，让管理者评价”的考核导向。

机制的出台只是开始，只有培养出素质过硬的干部队伍，形成行之有效的实施路径，才能为新时代司法所发展注入源源不断的生机活力。《六项机制》把司法所所长履职能力摆在关键位置，明确提出由司法所所长担任街镇“首席法律顾问”，引导各司法所围绕辖区特点和服务重点，梳理街镇需求清单，实施“所长突破项目”，通过项目申报实施和全过程管理，确保各项措施落细落实，打造一批可复制可推广的经验做法。目前，各司法所已经行动起来，形成诸如“美兰西湖社区纠纷调解中心项目建设”“农家说法会”“园区法治会客厅建设”等一批项目。特别是，张庙司法所“两旧一村”改造全流程法治保障、杨行司法所乡村依法治理和高境司法所优化小微企业法治化营商环境三大项目被列为市级“法治赋能基层治理”重点推进项目。

发展，亟待破题；改革，更需勇毅。我将始终坚持把深化调查研究作为破解难题的关键，把《六项机制》细化落实作为新时代司法所建设的关键抓手，将“统筹力”作为司法所第一能力，推动“不一般的实干担当”成为司法所干部鲜明特质，紧紧围绕地区转型发展中心工作，夯实基层基础，为宝山“北转型”创造最佳法治生态和最强地区核心竞争力。