上海市宝山区人民政府教育督导室

关于对上海市宝山区祁连镇中心幼儿园

发展性督导的意见书

为贯彻落实国务院、上海市《教育督导条例》《上海市幼儿园发展性督导评价指导意见》的精神，根据《宝山区幼儿园教育发展性督导评估实施方案》【宝教督】2020（6）号文要求，由区督学、教研员、正高级教师、儿保医生等组成的督导组，于2024年5月9日对上海市宝山区祁连镇中心幼儿园开展了发展性督导。督导人员研读了该园发展性督导的自评报告，查阅了近两年相关资料，查看了园舍园貌，观摩了保教活动及卫生保健工作全过程，分别与园长、中层干部及部分教工进行了个别访谈，对园内57名教职工、308名家长进行了问卷调查。督导情况现报告如下：

一、主要工作及成效

（一）党建引领

坚定政治方向，引领园所前行。一是始终将政治建设放在首位，坚持党的教育方针，确保办园方向正确。支部计划中中心工作突出、有操作性和针对性，主题教育紧扣时代要求。二是推进党组织领导的园长负责制，确保园长领导作用，坚持“三重一大”集体决策，保障决策科学性。三是营造安全、文明、和谐的育人环境，丰富师生文化生活，提升师德师风，构建积极校园文化。四是干部自培工作有效落实，通过多位一体的项目化带教模式，集合优势资源，落实培养责任，为青年骨干教师发展搭建高品质平台，自培材料体现培养过程与成效。

夯实组织建设，推进党建工作。一是落实党建工作主体责任，建立健全党建工作机制，确保党建工作有序开展。二是将党建工作与幼儿园的教育教学工作融合，全面引领发展，如：推进“童心向党”主题活动与幼儿园课程的融合，通过实践活动将思政教育融入幼儿一日生活，展现了党组织在引领社会主义核心价值观教育中的积极作用。三是党组织深化“结对共治”行动，落实“三在三有”机制，践行了“我是党员我先上”的承诺，积极为群众办实事，架设了党群连心桥，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。四是明确“一岗双责”，工作机制健全，任务清晰。通过制定意识形态工作清单，加强网络舆情管控，利用多种宣传形式传递正能量，营造积极向上的校园文化氛围。同时，细化办学行为负面清单和教师师德师风负面清单，确保办学行为规范，教师行为得体，全面推进“清廉学校”建设。

(二) 园务治理

办园方向明确，认真谋划发展。一是幼儿园落实立德树人的幼儿发展任务，新三年规划提出了“启活力与自信 赋阳光与梦想”的办园理念，比较符合学前教育规律和发展方向，能推动幼儿健康快乐成长的目标。二是《规划》的制定能听取家长、社会、教师等多方意见，关注问题意识和民主意识。确立了一个重点项目，有三级目标、措施和达成标志的检测。规划要素较齐全，办园目标、幼儿培养目标、教师培养目标比较明确，具有一定的适切性。三是每学期园务工作计划与规划基本能做到匹配，各条线计划也能保障规划的有效实施。先后制定了“幼儿园贯彻落实党组织领导的园长负责制实施方案”“幼儿园制度集”等，确保各项工作有依据、有标准。编写了“各条线工作导图”，一图读懂各条线的工作任务和资料要求。幼儿园重常态、倡民主，凝心聚力共建和谐，建立了“三重一大”事项集体决策制度和重大事项监督执行机制，定期召开校务会和行政会商议决策，规范园务公开，实施民主管理，办学的社会声誉和教师认同度比较高。

健全治理体系，提升管理实效。一是能积极落实党组织的政治核心作用，园长兼四所园的联合支部书记，能充分发挥教职工代表大会在幼儿园管理中的民主监督作用，落实园务公开制度，保障教职工和幼儿的合法权益。依法制定章程，“立改废”程序规范。二是能运用公众号、孩子通、APP等信息技术运用于园所管理和家园共育。家委会能参与幼儿园办园管理。能比较合理的利用各类资源，兼顾家长不同需求和幼儿的全面发展，开展内容比较丰富的家教指导，有习惯培养、体弱儿护理、学习习惯培养等内容。家长对幼儿园办园管理的满意度达到98%以上。

（三）保育教育

重视顶层规划，保障规范实施。一是整体设计课程，初步建立了2-6岁全龄段课程实施内容，“全面支持赋能，激发活力自信”课程理念明晰，以“幼儿足球课程”为特色，关注幼儿全面、可持续发展，价值取向正确。课程方案结构较清晰，要素基本齐全，提供了一定的实施要求与操作要点。二是各类保教计划格式规范、内容齐全，关注四大板块均衡。形成了文案审阅制度，确保了各类文本质量。三是园长引领团队开展保教研究，基于课程实施中的薄弱短板以及实际教学中的困惑确定研究专题，研究开展具有持续性。大小教研有联动，理论实践相结合。能利用信息化手段，开展幼儿发展评估分析并尝试运用。四是园长具备课程全面管理与评估意识，联动各部门针对各类保教活动，分专项、日常、重点工作实施检查与指导，有计划、有过程、有反馈。

保育教育融合，质量稳中有升。一是一日生活安排均衡、有序，符合各年龄段身心特点。能充分利用现有空间资源、地势优势开展户外运动活动，根据不同年龄段幼儿的特点进行材料提供，同时三位一体配合较好，能基于幼儿运动情况观察，进行安全意识培养及健康护理。游戏时间得以保证，游戏材料较开放，能支持幼儿自主使用。充分利用生活实景让幼儿获得亲身体验，如植物角养护。学习内容基于幼儿实际水平，符合幼儿身心发展水平、特点和规律。能创设有助于师幼互动、生生互动的教学情境，运用多样的教学方法，通过直接感知、实际操作、亲身体验让幼儿获得经验。二是整体环境创设温馨、舒适、安全，呈现幼儿参与设计、布置和表征的特点，体现儿童主体意识。三是教师尊重倾听幼儿的想法和需求，并运用多媒体技术对幼儿进行跟踪观察与记录，关注来自幼儿的信息和生成性问题，并及时给与适当回应，兼顾幼儿获得各种经验。

关注家长工作，形成共育合力。幼儿园重视家委会管理，成立了园级、年级、班级家委会，并形成管理网络。幼儿园定期召开家委会，广开渠道听取家长意见和建议，鼓励家长参与幼儿园管理。幼儿园利用“孩子通”、微信公众号、未来宝等途径，拓宽家园共育渠道。

（四）安全卫生

健全机制保障，落实安全工作。幼儿园成立以园长为组长的安全管理小组，逐级签订安全责任书，坚持“人防、技防、物防”三防相结合，落实各项安全措施。定期开展教职工安全培训。制定《安全教育课程》并落实到各班的周教育计划中，定期开展应急演练，有方案、有总结。通过信息平台、橱窗等多样形式，向家长展开安全宣传与指导。教职工100%持有急救证书。

规范卫生保健，落实健康管理。一是幼儿园能够落实健康体检制度，教职工和幼儿体检率达标。观察室记录、幼儿服药记录完整、规范。积极开展体弱儿管理，保健老师制定了体弱儿矫治计划，完成全部体弱儿建册，并根据儿保要求进行个案和群体追踪。保健专题研究前开展问卷调查，对情况进行汇总。幼儿园重视五官保健管理，家园合作龋齿、视力不良矫治率100%，颇有成效。严格执行食品验收制度。营养员操作基本规范。每周菜谱体现各年龄特点。每月开展膳食分析。二是落实明厨亮灶工作。视频监控直接连接到保健室，便于保健定期查看、回放营养员操作的各个环节，及时记录发现的问题并落实整改，发挥其真正的作用。

（五）资源配置

设施设备合规，注重资源保障。一是两个园部均是88标准的老园舍，幼儿园将改善育人环境列入三年规划之中，始终在“合理运用空间，提升环境利用率，发挥空间实效”上下功夫，不断优化环境，如将走廊、阳台纳入教室活动场地，开辟所有可利用的室外空间、打开围墙，利用公共空闲场地拓展幼儿户外活动空间等，努力为教育教学提供了良好保障与支持，满足幼儿学习与发展的需要。每个楼面走廊角落设置保育员操作间。二是两部班额达标，师生比合理。两均已实现网络全覆盖，视频监控基本能覆盖幼儿集体活动区域。三是制定了完善的财务管理制度，能做到财尽其力，物尽其用，账物相符，使用高效。幼儿园收费公示制度执行良好，每年度有自查自纠等工作。伙食费盈亏能控制在2%内。

队伍配备规范，注重人员保障。幼儿园在三年发展规划、自评报告、队伍建设方案和计划中具体细致地阐述了对教师队伍发展的思考和行动路径。一是在“人员配备”方面，教师年龄分布合理，36-50岁教师19人，占比61%，中级教师比例81%，本科率、受专业教育的比例均达到100%，在编教师队伍非常稳定，人员配备符合标准。二是在“师德建设”方面，有细则、考评制度、承诺书和丰富的培养内容，涉及时事政治、法律法规、师德素养和心理健康等。注重党建引领、工会协同，特色活动包括：“改进师德师风大讨论”“爱生小故事”“祁幼之星”评选等。通过“同心圆”的方式，依托多样性活动，助力教师健康生活，快乐工作，传递阳光、自信的校园文化。三是在“专业发展”方面，有“十四五”教师队伍培养方案和队伍建设三年规划，有对“青年教师、中青年教师、经验教师”分层培养的设计。园长、副园长指导半日活动、听评课、教研活动和保育指导数量多、指导面广，骨干教师能发挥辐射、引领作用。

（六）办园成效

幼儿发展：活动中能保持愉快的情绪，愿意主动与人打招呼不胆怯，对感兴趣的活动专注度较高。乐意与人交往，与同伴友好相处，有较强的语言表达能力。在活动中幼儿会主动提问，有强烈的求知欲，对数与美感有自己的理解与表达表现方式。维、艺术（音乐）方面可以继续加强培养。

园所发展：“趣享足球”的办园特色逐渐明晰，构建了园本足球特色活动课程框架。2019年被命名为全国足球特色幼儿园以后，探索了四角模型下的足球课程与基础课程的相互融合。近年来获得市、政府或教育行政部门的表彰奖励，幼儿园被评定为上海市安全文明校区、市依法治校标准校、区文明单位等。

二、存在的问题与建议

（一）进一步提升党建水平

支部规范化建设有待改进，如党建阵地未按“六个标准”配齐配全、部分记录不规范、支部工作计划缺少具体安排；支部台帐“纯党建”资料多，结合园所发展、教育实践的党建材料不够；联合支部落实党建工作的具体措施不足。

建议：

一是按照《2019年宝山区教育系统党支部建设规范年实施方案》的通知（宝教党〔2019〕21号）要求，对标对表，切实把党支部规范化建设各项工作任务落到实处，促进幼儿园各项工作任务圆满完成。二是树立“党建+”理念，把办园理念、办园目标、文明创建、队伍建设、课程建设、保育教育、园务治理等方面统整到“党建+”育人模式下，将党建工作与幼儿园各项工作有机整合，促进幼儿园教育质量的提升。三是主动探索联合支部党建工作的“突破口”。针对联合支部多单位、党员分散广等特点，思考如何组织协调联合支部下幼儿园的党建工作，如何加强联合支部成员之间的沟通。通过创新的实践活动，进一步加强党员教育管理，充分发挥党组织战斗堡垒作用。

（二）进一步夯实幼儿园内涵建设

办园理念引领办园管理和实践操作的举措落实不够；尚未建立针对《规划》年度目标达成度的评估；重点项目仅聚焦特色课程，尚未形成对管理和基础课程实施中的突出问题的项目突破；骨干与教师考核形式比较单一，缺乏反馈调整机制；幼儿园、家委会、家长三方职能的定位不够清晰，家教指导活动形式与内容有断层。

建议：

一是进一步厘清管理思路，解读“党组织引领的园长负责制”的内涵意义，架构体现党组织引领的幼儿园管理体系，并充分体现管理的科学性、民主性和全覆盖。二是针对《规划》年度目标建立达成度考核评估，完善自我规范、自我诊断、自我改进、自我发展的自我评价机制。《规划》中的重点项目应结合实际，针对于幼儿园管理、基础课程实施等的瓶颈问题设计。三是对骨干和教师进行定性与定量考核相结合，并体现围绕学期重点工作确定各部门每月重点和常规考核内容，建立反馈调整机制，关注评价结果的改进与运用。四是真正让家长、家委会站位协同管理者的身份，发挥参政议政的管理效能。家教指导活动形式与内容可以体现连续性和序列性的架构与思考。五是聚焦学前教育综改任务和幼儿园内涵发展中的提出问题，形成任务或项目驱动，创新激活并推进老园新办。

（三）进一步优化课程管理机制

尚未形成常态化、制度化的课程方案调整机制，附件中共同性课程实施要点与方案正文中的课程理念、基础课程内容未保持一致；保教研究深度探究不足，策略经验的提炼、总结质量待提高；课程监控评价体系需要进一步优化，教师自主评价及实践性反思空间需要释放。

建议：

一是完善课程方案调整机制，优化组织保障，厘清制度保障，强化课程研究，在此基础上形成从课程研发审议、保教管理指导、到课程评价与质量监控等循环机制。及时跟进调整课程实施操作要点，保证课程理念在课程实施中落地。二是对课程实施中瓶颈问题做深度调研分析，在实证研究中寻找教师成长的关键点，推进教师观念与行为的改变。三是紧密结合《幼儿园保育教育质量评估指南》，架构更为科学合理的监控体系。建立儿童立场下对幼儿研究与支持的教师自评机制，让“自我诊断、自我调节、自我提高”成为常态。

（四）进一步强化安全卫生工作质效

缺少对各岗人员操作环节的安全巡视内容；安全培训记录缺少要素，存在对象覆盖面不全、不同岗位的培训内容缺少侧重点等。传染病应急预案简单、流程不清晰；保健专题研究内涵与质量有待提高；体弱儿童矫治措施针对性欠缺；分园未设置传染病专用室；幼儿菜谱框架亟待优化。

建议：

一是加强硬件建设，分园创设传染病专用室，为传染病防控提供基础保障。合理布局一园两部的操作室，加强保健精细化管理，规范各项操作。二是借助科研力量，提升保健专题内涵质量，如加强问卷调查后的结果汇总与分析，研判优势与不足，提出针对性建设，同时加强专题研究中措施提炼、小结梳理，形成行而有效的研究成果。三是依据体弱儿童现状与成因，针对性制定矫治措施，并体现过程中对身高体重的监测、饮食运动的观察记录、家园互动与培训等，明确矫治结案标准。四是根据实际病种提供营养加餐，加强保健对膳食分析结果改进措施的调整能力。此外，完善幼儿食品仓库出入库记录。

（五）进一步完善资源配置

幼儿活动室面积不达标；缺少传染病专用消毒间；未完全做到“一班一卧室”和独立的盥洗室。中层以上干部均为70后，梯队打造需要合理规划；高级教师人数为0，专业职称比例结构有待优化；保育人员技术职务较低，需加强保育人才的培养。

建议：

一是进一步优化空间应用，完善卧室、盥洗室和传染病专用消毒间的调整，满足幼儿安全、温馨生活需要。二是对教师队伍层级发展、干部队伍梯队打造进行整体规划，联合群团组织、师训和课程等多部门，对素养好、业务强、有干劲的青年教师进行针对性的培养。与教师共同制定发展规划，形成可检验的阶段目标。三是借助学区和区域内高质量幼儿园的资源优势，为教师搭建互学和展示的平台，让教师、保育人员开拓视野、交流经验，获得成长的助力和幸福感，增加骨干教师的区域影响力。四是立足园所特色，以龙头课题为引领，带动教师、保育人员的专业水平提升，培育有反思精神、有实践能力教师队伍。

鉴于以上评估意见，评委组认定上海市宝山区祁连镇中心幼儿园发展性督导成绩为“合格”。

上海市宝山区人民政府教育督导室       

 2024年6月30日