宝山区聚焦“三所联动” 构建矛盾纠纷多元化解“新模式”
来源：区司法局 发布时间：2023-11-14宝山区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索多元解纷新路子，立足区情、社情、民情，创新工作方法，运用法治思维和法治方式，不断优化“三所联动”矛盾多元化解机制。目前全区12家司法所已与26家派出所、30家律师事务所形成“三所联动”工作机制，不断形成多部门信息互通、优势互补、协作配合的矛盾纠纷多元化解机制，在基层治理中发挥联动效应，取得联动效果。
建章立制，“单兵作战”变“合力攻坚”。
通过搭建“三所联动”多元解纷平台，有效激活多种解纷资源，由原先各部门“单打独斗”到现在多部门“抱团共赢”，发挥司法所“大调解”机制中的“前台”作用、公安派出所在矛盾纠纷前端排查化解中的“一线”作用、律师事务所提供法律服务的“专业”作用，实践中形成了“线上+线下”联动的工作方法。线下建立工作机制，联合司法所制定相关工作规范，明确各方承担的责任、工作流程等。线上24小时都有相应律师免费解答、点对点服务，实现了矛盾纠纷“一站式”高效化解。
罗泾司法所聚焦当前“三所联动”工作新部署，在原先派出所内设调解工作室、村居民警、调解员、法律顾问“三联动”等工作基础上，与罗泾派出所、上海灏思瑞律师事务所签订《罗泾镇三所联动共建协议》，细化“三所”联动目标、联动内容、联动方式。进一步健全协同合作机制。大场司法所为进一步推广完善“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，“三所”经过多次商讨，明确“司法所、派出所、律师事务所联动”运作模式、调解范围、调解方式、运作流程、运作方向五大板块20条工作细则，共同签署了《“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制备忘录》。高境司法所于今年7月与高境派出所、上海灏思瑞律师事务所举办了“三所联动”的签约仪式，面对疑难复杂纠纷，由司法所资深调解员一对一开展指导，帮助解决问题，律师以专业的角度阐释法理，派出所防止矛盾的升级，情理法共同发力化解纠纷。张庙司法所早在2017年就设立了驻派出所人民调解工作室。今年将“三所联动”引入“两旧一村”旧改工作中，设立“三所联动”工作点，律师、派出所介入一线调解，对事件中涉及的法律知识点、要走何种司法流程都比较熟悉，把矛盾分析透，人民调解员再开展调解工作效率更高，既节省群众时间成本，也从根源化解矛盾。在“三所联动”机制推进下，张庙司法所成功化解旧改矛盾纠纷共计152起、疑难复杂个案4起，旧改项目住户签约率达97.9%以上。
矛盾化解，构建“三所联动”调处机制。
制定矛盾纠纷分级化解制度，按照矛盾纠纷的类型和激化的可能性，甄别“一般类”“关注类”“重点类”。其中，针对具有复杂性、疑难性、群体性等特征的“重点类”矛盾第一时间启动“三所联动”多元解纷机制，确保诉求有人问、纠纷有人管、件件有结果、矛盾不上交。实践中，一方面善于运用法治思维和法治方式解决问题，同时刚柔相济，特别是在化解家庭和社区内部矛盾时，进一步提升文化“柔性”引领力，讲法的同时，讲情更讲理，注意发挥传统文化的作用，形成崇德向善的良好氛围，推动矛盾化解。此外，还充分挖掘和利用资源，在化解矛盾纠纷方面重视业缘、地缘、趣缘优势，挖掘社区能人，承担“中间人”角色，助力定分止争。
大场司法所“三所联动”已化解涉动拆迁继承纠纷、教育培训机构纠纷、债务纠纷等多起复杂矛盾纠纷。顾村司法所利用“三所联动”机制促进矛盾化解。2022年初，因拆迁款分配问题导致夏某与其子女发生家庭纠纷，顾村镇刘行派出所也曾多次出警但未能解决矛盾纠纷。今年5月，顾村司法所启动“三所联动”机制，邀请派出所、辖区合作律师事务所介入调解。通过司法所的动之以情、派出所的晓之以理、律师事务所的以案释法，从子女义务、家庭和睦、财产分割等方面展开劝导和调解，最终促成几方达成一致，并当场签订了调解协议书，该纠纷就此和睦结束。罗泾司法所自今年以来，“三所联动”共解决意外伤亡、房屋损害赔偿纠纷等重大复杂案件10余起，镇人民调解委员会“金阿姨调解工作室”自启用“三所联动”机制以来，共参与化解交通事故赔偿、故意伤害等矛盾纠纷40余起，达到回应群众需求、消除矛盾潜在隐患的效果。
普治并举，赋能基层治理“新格局”。
通过“三所联动”机制切实解决居民切身问题的同时，以群众需求为导向，以群众视角来思考社区治理，跨部门合作体现共建、共治、共享理念的同时，将法治思维融入纠纷化解工作，顺应群众日益增长的法治需求与法律意识。进一步将“以案释法”扎进社区，通过身边的人、案、法，有效提升社区居民法律意识、增强法治思维，进一步营造社区法治氛围。
罗店司法所构建以“品牌共创、村务共商、纠纷共调、人才共育、信息共通”为核心的农村依法治理协作机制。通过“农家说法会”等品牌项目的落地见效，依托法官说法、警察说法、律师说法等多元载体，不断提升乡村普法针对性和有效性。组织法官、民警、司法行政专职干部、人民调解员和律师等组成纠纷联调力量，依托微格治理机制，推进司法调解、人民调解、行政调解、律师调解相互衔接、良性互动，坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。杨行司法所依托专业优势指派人民调解员参与交警在执勤执法过程中遇到的各类矛盾纠纷调处，并定期邀请律师根据交警执法执勤的特点和工作、生活需求开展法律咨询、法治讲座。交警大队将定期参与司法所组织的社区矫正集中教育，并组织社区矫正对象参与协助交辅警管理交通、交通劝导等活动，推动“三所”工作深度融合，扎实有效开展群众工作。
下一步，区司法局将围绕“三所联动”的工作要求，一是扩大“三所联动”的供给范围，服务满足更多群体需求，将服务延伸至商场、学校、医院等。二是提升数据治理能力，接入包括12345、上海市多元矛盾化解等大数据平台，掌握更多诉求，由此更精准发力解决矛盾。三是大力宣传已化解的典型案例，提升知晓度，形成全社会合力，推动该机制在实践中更丰沛完善、更管用好用，深入推动矛盾纠纷就地化解、依法化解、高效化解。