贯彻人民城市理念 高品质推进上海国际邮轮旅游度假区建设

上海国际邮轮旅游度假区地处黄浦江和长江的交汇点，涉及岸线13.5公里，规划面积15.46平方公里，是上海主城片区的组成部分，是上海全球城市的北部滨水门户，是宝山经济社会发展的重要资源禀赋。同时，宝山滨江作为服务周边居民区的滨水岸线和公共活动空间，需要兼顾平日的公共服务和管理养护。为了摸透民心民意、汇集群智群力，我走进群众中、走进相关部门、走进意向企业，开展了解剖麻雀式的详细调研。

与群众相联，知群众盼。10月12日，我带队与友谊路街道开展联组调研。我们一行沿滨江大道从零点广场经阅江汇、客运码头，一路向北，实地察看滨江沿线建设情况。随后召开座谈会，向居民代表介绍滨江区域发展规划和工作进展情况。会上，居民区代表踊跃发言，提出了许多问题和建议，比如，度假区滨江沿线较长，公厕数量较少；早晚人流量大，绿化带有乱扔垃圾的不文明现象；作为旅游度假区，商业配套不足等。通过与群众面对面的密切交流，我们收集到了群众“心里话”，确保度假区的建设与群众需求对接更贴心，最大程度提升群众的满意度，为下一步的工作打下扎实基础。

与部门相联，排群众难。滨江岸线因权属复杂，涉及的管理主体众多，解决问题需要多个部门协同合作。10月17日，我们与友谊路街道、绿化市容局、海塘水闸管理所、城运集团等多部门一道，就群众提出的问题对滨江地区开展实地考察研究，大家群策群力，就流动厕所的选址、改进垃圾清扫时间等事项提出可行性的建议。大家各司其职、协同配合，明确责任分工，确保落实到位。“群众利益无小事”，必须采取切实可行的好措施、好办法，把人民群众最关心最直接最现实的利益问题一个一个解决好、落实好。

与企业相联，解群众忧。得益于早期的布局和建设，上海国际邮轮旅游度假区已形成一定的优势和良好的基础，但在实际建设发展过程中，仍然存在重要功能性项目建设缓慢、招商难度较大等难点。为凝聚合力、共谋发展，11月1日，我带队与区科创委、上海锦迪城市建设开发有限公司联组开展调研，我带领大家对度假区核心区域进行考察，先后来到宝山规划展示馆、上海长滩、宝杨路码头、阅江汇等地，让大家了解宝山的整体规划、投资政策和滨江区域重点项目的最新进展。围绕高标准推进宝山投资环境营造、上海国际邮轮旅游度假区周边商业布局，开展深入的交流讨论。企业表示将充分利用各自特色及优势，探索推动度假区合作发展的新思路、新举措，进一步加强交流协作，共同推进国际邮轮经济高质量发展。

上海国际邮轮旅游度假区的建设不是一蹴而就的事情。按照市区、区委关于主题教育的要求，我认真学习了习近平总书记关于大兴调查研究的相关论述，进一步坚定了我深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，满足人民群众美好生活需要，推进度假区建设的初心和使命，进一步掌握了从多个维度入手，不断明晰“调”的方位、强化“查”的方式、悟透“研”的实质、确保“究”的效果的调查研究方法，进一步明晰了度假区开发建设的新思路新举措。具体如下：

建立度假区综合管理机制。城市的竞争力、活力、魅力，都离不开高水平管理。城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不顺，而加强和创新社会治理，关键在体制创新。可考虑借鉴杨浦滨江模式，建立区滨江委综合协调、度假区公司综合运营的管理机制，即由度假区公司经相关主体授权后，负责度假区内所有道路保洁、绿化养护、河道维护及公共设施的运营管理，区滨江委定期与城管、市场、公安等相关部门及街道社区召开联席会议，同时，邀请部分市民、游客参与，协调解决各方诉求与实际问题。

完善度假区功能建设。习近平总书记《在北京市考察工作结束时的讲话》（2014年2月26日）中指出，城市建设和管理相辅相成，建设提供硬环境，管理增强软实力，共同指向完善城市功能。要广泛听取行业部门、口岸单位、市民游客、专家学者的意见建议，按轻重缓急、实施可行原则，吸收好的意见建议并纳入度假区整体建设，逐步完善度假区功能。在相关功能缺失，一时难以形成常态化保障时，可通过党建联建、志愿服务、购买服务等形式，零星、不定期、定制式等提供必要支持。围绕邮轮经济高质量发展、度假区特色经济，针对度假区内载体特点，特别是利用好岸线、港口等独特资源，编制产业发展规划、配套相应政策，积极开展招商引资，努力打造文（化）旅（游）商（业）体（育）科（创）金（融）网（络）人（才）八业融合、竞相促进、特色鲜明的地标性综合商圈。

实施滨江街区共生计划。城市是生命体、有机体，一个现代化的社会，应该呈现出活力和秩序的有机统一。《习近平关于城市工作论述摘编》中提到，要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展的正能量。社区是影响度假区成功运营的关键因素，作为度假区旅游资源的守护者，是促进度假区持续高品质发展的重要推动力。探索参与式社区共生创新模式，在试点区段和节点形成集聚学校、街道、社区、企业、个人等力量和智慧共同参与的公共空间共创机制，促进组织化、建制化的组织形成。探索度假区内空间更新、空间创生和空间运营维护的多种可能，彰显度假区品牌形象，不断增强度假区内居民的获得感、价值感与归属感。

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