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关于大场镇全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案的通知
文号: 宝大府〔2018〕74号    发文时间: 2018/9/10 0:00:00    来源: 上海市宝山区大场镇人民政府    发布时间: 2018-09-10    阅读数:

各村、公司、镇相关部门(科室):

根据市农委、市财政局等九部门联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(沪农委〔2018〕102号)的要求,结合深入贯彻落实《上海市农村集体资产监督管理条例》以及宝山区全面开展农村集体资产清产核资工作的实施方案,进一步加强我镇农村集体“三资”管理,切实维护我镇农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进我镇农村社会的和谐发展。现就本镇全面开展农村集体资产清产核资工作制定如下方案:

一、工作目标

农村集体资产是广大农民辛勤劳动和长期积累的宝贵财富,是实行乡村振兴、农村经济发展和农民共同富裕的重要物质基础。全面开展农村集体资产清产核资,将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记,实行台账管理,摸清集体家底,明确集体资产产权归属,保障农村集体经济组织成员权益;建立健全资产管理制度,防止集体资产流失;为振兴农村集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

二、工作对象和范围

(一)工作对象。开展清产核资的对象是本镇、村、组三级集体经济组织以及其所属企业。农村集体经济组织所属企业包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业。

(二)工作范围。属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。具体包括:用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产;农民集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等资源性资产。

三、工作内容

(一)清查核实资产。全面开展农村集体资产清查,重点清查核实资源性资产、集体统一经营的经营性资产、新形成的未纳入集体统一核算管理的集体资产以及货币资金、债权债务等。以会计核算资料为基础,先账内、后账外,逐项清查核实。

资源性资产清查要与土地、房屋、林地、农村土地承包经营权等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果和档案等,减少和避免重复劳动。

(二)明晰产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,以有利于管理实际、保障集体及成员权益、兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局为出发点,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产分别确权到镇、村、组集体经济组织成员集体。成员集体所有的用于教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务的建筑物、设施设备等非经营性资产,政府拨款、减免税费以及接受捐赠、资助形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。对集体资产所有权有争议的,除法律、法规已有规定外,可协商解决。协商不成的,可列为待界定资产,也可通过仲裁或司法程序解决。

(三)健全管理制度。本着保护好资源性资产、盘活好经营性资产、管护好非经营性资产的原则,要建立健全有关规章制度。一是建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;二是建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;三是建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;四是建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,并将清查结果报镇集体资产监督管理委员会审定。

四、时间安排和工作步骤

本次农村集体资产清产核资工作至2018年10月底前结束。2017年12月31日为资产清查登记时点。具体工作步骤分三个阶段:

(一)准备阶段(2018年7月完成)。重点做好三个环节工作:

1、建立班子(2018年7月上旬)。为顺利开展清产核资工作,成立由镇农村集体资产监督管理委员会牵头、镇财政、规土、经管站等部门组成的清产核资工作领导小组,组织指导协调本镇清产核资工作。镇村集体经济组织及其所属企业要分别成立清产核资工作实施小组,小组成员应包括成员代表、资产管理人员以及会计人员等。

2、制定方案(2018年7月中旬)。各清产核资工作实施小组要根据工作要求,结合自身实际,制定清产核资工作实施方案。实施方案主要包括清产核资工作的目标任务、清查对象、清查内容、清查重点、清查时间等,确保按实施方案有序推进。

3、组织培训(2018年7月下旬)。镇经管站负责本镇清产核资业务培训工作,进一步明确清产核资工作要求、目标任务,以及有关政策规定和工作口径等。 

(二)实施阶段(2018年10月底前完成)。各清产核资工作实施小组在镇清产核资工作领导小组的监督指导下,按照实施方案对本集体经济组织所有资产进行全面清理核实,分别填写《农村集体资产清产核资报表》及《企业类集体资产清产核资报表》。此次清产核资工作要按照以下操作程序进行:

1、清查核实:全面清查本镇各农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源,先账内、后账外逐项进行清查核实。账内以会计账面价值为基础,核对资产租赁协议、合同、债权债务等相关书面材料,做到账物、账款、账账相符,并认真填写清查明细表,说明增减原因。账外要组织专人对房屋建筑物、交通工具、公共设施、公益设施等大额固定资产、农村集体用地等进行清查,凡集体资金形成的,要逐一登记在清查明细表中。清查明细表应由清产核资工作实施小组组长等签字确认。对资产权属不明晰的,要依照法律、法规和有关政策进行界定,存在异议的,可列为待界定资产。对清理出的不实资产,要尊重客观事实,按照相关文件规定,采取民主决策程序进行核销。

2、公示确认:清产核资结果经民主程序核实并予以确认后,应及时将资产核实的结果张榜公示,并保存好影像资料。

3、建立台账:在明确农村集体经济组织资产权属的基础上,各清产核资工作实施小组应及时设立“三资”管理台账。

4、审核备案:各清产核资工作实施小组应将清查结果和书面报告递交镇清产核资工作领导小组进行审查并备案。

5、汇总上报:镇经管站负责将本镇农村集体经济组织清理情况进行汇总,完成《资产负债汇总表》和《资源性资产清查登记汇总表》的填写,并形成本镇的清产核资工作报告,经镇集体资产监督管理委员会审定,以镇政府名义报送区农委。

6、纳入平台管理:镇经管站应及时将本镇各级农村集体经济组织清理后的资产纳入农村集体“三资”监管平台。

五、工作要求

(一)加强组织领导。加强农村集体“三资”管理,是深化农村改革的一项重要内容。这项工作涉及面广、政策性强、工作量大,清产核资工作领导小组要认真履行责任,协调指导本镇工作有序开展,切实把这项工作抓实抓好,全面完成预期目标任务。

(二)加强部门配合。镇清产核资工作领导小组要建立工作联系制度,定期将工作进度、经验做法和有关问题及时总结汇报;要建立工作经费保障制度,将清产核资工作经费纳入同级财政预算,确保清产核资工作稳妥有序推进。

(三)加强问题查处。清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的,要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作,组织力量对集体财务管理混乱的地方进行集中清理整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

(四)加强宣传督导。镇清产核资工作领导小组要深入基层,做好政策宣传和业务培训,用群众听得明白的语言、看了清楚的典型,解读好政策精神和工作要求,动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。

 

 

                        上海市宝山区大场镇人民政府

2018年9月10日


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