为深化新时代本市义务教育阶段学校发展性督导评价改革，全面贯彻党的教育方针，有效落实立德树人根本任务，推进本市义务教育优质均衡发展，推动落实“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，根据《中华人民共和国义务教育法》《教育督导条例》等教育法律法规，按照中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，教育部等八部门《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》等文件精神，以及本市有关实施意见，依据教育部《义务教育学校管理标准》《义务教育质量评价指南》及本市相关政策，制定以下指导意见。

一、督导目的

通过义务教育阶段学校发展性督导评价，监督学校严格执行教育法律法规，指导学校遵循学生成长规律和教育规律，激发学校新时代转型发展办学活力，评估学校落实“五育”融合育人的教育教学质量，使面向全体学生的素质教育得到有效落实，更好回应人民群众接受高质量义务教育的期盼。

二、督导原则

1．规范性原则

注重监督学校落实党的全面领导，坚持正确办学方向，执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定情况；注重对学校课程设置与教材使用，作业管理与考试管理，教师职业道德，减轻学生过重课业负担，深化教育评价改革，树立正确评价导向等情况的规范指导。

2.发展性原则

注重激发学校办学活力，围绕学校发展规划制定、执行、达成等方面开展督导评估，为学校走向“最近发展区”提供专业化支持；注重指导学校创新发展，引导学校改革实践，特色创建，质量提升，充分释放学校发展内生动力。

3. 科学性原则

注重评价方法的创新，基于督导信息、大数据分析应用，提升督导评价的质量；注重评价主体的多元参与，提高督导评价的全面性与客观性；注重评价的统筹联动，促进信息共享共用，提高督导评价公正性与公信力。

三、督导内容

《上海市义务教育阶段学校发展性督导评价指标》（见附件）包含“学校治理”“课程教学”“队伍建设”“资源保障”“学生发展”“学校发展”6个一级指标，11个二级指标，25个三级指标及35个评价要素。

1．学校治理

主要包括党建引领与办学方向、发展规划与治理体系。重点考察学校坚持办学方向、健全治理体系、维护安全稳定等情况，旨在引导学校完善民主管理，释放办学活力，发挥文化引领作用。党建引领与办学方向方面，注重评价党对学校领导、党建与教育教学工作融合、加强思想政治教育，以及立德树人落实机制建设情况；发展规划与治理体系方面，注重评价发展规划管理的完整性以及对全局发展引领作用，内部治理结构和制度体系，学校风险防控体系建设和运行情况，信息化推进机制、应用领域以及支持个性化学习情况。

2．课程教学

主要包括课程建设与规范实施、教学改革与规范管理。重点考察深化课程教学改革、保障学生平等权益、推动教学提质增效等情况，旨在规范与引导学校落实课程实施主体责任，切实发挥课堂教学的育人主阵地作用。课程建设与规范实施方面，重点评价落实国家课程标准、执行课程计划、规范教材使用、完善课程评价等情况；教学改革与常规管理方面，重点评价教研工作、教学实践、教学管理等情况。

3．队伍建设

主要包括人员配置与教师管理、师德建设与专业发展。重点考察人员配置、教师管理、教师专业发展等工作适应学校立德树人、提高教育质量的情况，旨在引导学校完善支持体系，强化校内激励机制，促进教师个体专业发展。人员配置与教师管理方面，重点评价配置水平和结构、交流轮岗、梯队建设、评优考核、绩效评价情况；师德建设与专业发展方面，重点评价师德师风建设机制、学生和家长评价、个人发展规划与实践效果、校本培训情况。

4．资源保障

主要包括资源配置与有效利用。重点考察学校办学条件、设施装备等教育资源对发展素质教育、推进义务教育优质均衡的保障程度，旨在引导学校科学配置各类资源，提高使用效益。重点评价装备设施、财务管理、社会资源利用适应教育教学改革、适应师生主动发展、促进素质教育实施等情况。

5．学生发展

主要包括品德修养与身心发展、学业质量与实践创新。重点考察培养学生道德品行、身心健康、学业水平、创新能力、安全素养、美育素养、网络素养、劳动习惯等发展情况，旨在引导学校创新学生评价方法，全面落实科学成才理念。品德修养与身心发展方面，重点评价培养学生思想政治素质、个人品德与社会公德、生活习惯、安全意识与技能、运动习惯和技能、心理健康素养、体质健康情况；学业质量与实践创新方面，重点评价培养学生学习态度与方法技能、学业质量、信息素养、解决问题能力、创新成果、审美情趣与艺术鉴赏力、艺术爱好与特长、劳动观念、劳动技能、公益劳动实践情况。

6．学校发展

主要包括学校改革实践与特色创建、办学质量与社会认同。重点考察学校提高教育质量、融入家庭社区、培育办学特色等情况，旨在引导学校积极创建特色，主动服务家庭社区，实现开门办学校。改革实践与特色创建方面，重点评价学校推进义务教育优质均衡的创新性、参与区域重大教育改革贡献度、特色项目统领性和办学影响的辐射面；办学质量与社会认同方面，重点评价学校质量保障机制完善性、有效性，教育质量指标表现，开放资源、服务社区的成效，师生、家长和社区的满意度以及对学校规范办学的认可度。

四、督导程序与要求

本市义务教育阶段学校发展性督导评价指标由市教育督导部门负责制定，区教育督导部门结合本区实际进一步拓展指标检测点、评价方式，组织实施督导评价。各区实施义务教育阶段学校发展性督导评价方案报市教育督导部门备案。

1．学校制定发展规划

义务教育阶段学校要结合办学实际，参考市、区义务教育阶段学校发展性督导评价指标，依法依规自主开展学校发展规划制定工作。区教育督导部门要在学校发展规划制定的过程中予以指导与监督。学校要加强规划实施的过程性管理，形成自我诊断、自我完善、自我发展的运行机制，结合教育督导部门提出的建议及时对规划作出调整与完善。

2．学校开展自评

义务教育阶段学校要依据本校发展规划和办学实际，参考市、区义务教育阶段学校发展性督导评价指标，制定或修订自评方案。

每学年学校应对照发展性督导评价指标，依据规范程序，对发展规划目标达成情况，进行年度自评。自评时要组织师生、家长、社区参与，并对发现的问题制定计划，实施改进。

在接受综合督导评价的学年，学校规划自评工作应与督导自评工作同期合并开展。学校年度自评报告和综合督导自评报告，应在规定期限内提交区教育督导部门。

3．综合督导评价

区教育督导部门每3~5年对辖区内的公办、民办义务教育学校至少实施一次综合督导评价，原则上校长在一个任期结束时，要接受一次综合督导评价。

对于办学行为不规范、学生及家长和社会公众举报多、问题查实影响大的学校，可以缩短综合督导评价时间间隔，或依据规定增加专项督导或者经常性督导次数。对依法规范办学、办学认可度高的学校，可以减少督导次数。

在发展性督导评价过程中，应组织实施或委托专业机构开展满意度调查。满意度调查对象包括学生、教师、家长和社区人士，主要以网络调查方式实施。在听取学生及家长、教师、社区等方面意见时，各方代表应由督导组以随机方式产生。

满意度调查情况、学校发展规划、自评方案和自评结果纳入综合督导评价重要依据。形成督导评价结果时，应统筹应用专项督导、经常性督导信息。

4．发布督导意见

根据《上海市教育督导条例》，区教育督导部门向学校下发督导意见书，同时抄送至学校所在街道办事处或镇政府。督导意见书还应通过政府网站等方式向社会公布，接受社会公众监督。

接到督导意见书后，学校应向全体教职工和学校家长委员会通报督导结论和督导意见。学校、学生、家长及社会公众对督导意见书有异议的，可以向区教育督导部门反映，督导部门应及时调查核实并将处理情况反馈给反映人。

五、督导结果运用

1. 落实反馈核查机制

对于督导评价中发现学校存在违法违规办学行为或者危及师生生命安全隐患的，应在督导意见书中提出整改意见或单独提出书面整改意见。对发现的办学难点、问题，或对学校发展有价值的指导，应在督导意见书中提出明确的建议意见。

学校在接到整改意见后，应及时落实整改，并在规定期限内向区教育督导部门报告整改情况。区教育督导部门应在规定期限内对学校整改情况进行核查。

2. 完善激励表彰机制

对督导评价中发现的在全面发展素质教育、全面提高教育质量、探索教育评价改革方面取得显著成效、典型经验的学校，区教育督导部门应向区政府或有关职能部门提出表彰奖励建议。

在表彰奖励同时，区有关职能部门应在资源配置、绩效工资统筹、干部考核任用等方面予以优先支持，以进一步激发学校办学活力，形成师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的良好局面。

3. 强化督导问责机制

依据《教育督导问责办法》，义务教育阶段学校发展性督导评价结果，作为政府有关主管部门对学校及其主要负责人进行考核、奖惩、任免的重要依据。督导评价中发现的各类问题，未达到合格（通过）标准、未及时按教育督导部门规定要求落实督导整改意见的学校或责任人，区教育督导部门可以视情况依规启动问责。

督导评价中发现民办学校举办者及其实际控制人、决策机构或者监督机构组成人员如违反有关法律法规的，区教育督导部门应提请区教育行政部门或者其他有关职能部门依据职责分工责令限期改正。

六、工作保障

1．探索多元化的督导队伍组织机制

区教育督导部门应加强督导队伍建设，依托市、区两级督学和评价专家库，根据工作需要，组建由督学、有关专家、社会人士组成的督导组。鼓励督学跨区、跨学段参与督导评价活动，支持社会人士参与督导工作。

2．完善综合性的督导评价支持平台

鼓励各区在整合形成教育督导信息化平台基础上，归集关于义务教育督导、质量监测（含绿色指标评价）、体质健康监测等数据，实现综合、专项、经常性督导评价信息互联共享，减轻学校负担。

3．建立跨部门的督导结果共享机制

区教育督导部门健全与教育行政部门的督导意见征询、结果反馈等工作机制，结合学校综合督导意见就义务教育发展的普遍性问题进行会商。各区应依托区政府教育督导委员会，针对督导评价中涉及区域层面资源配置、政策执行、改革落实等普遍性问题，形成情况专报并转送相关成员单位。相关成员单位牵头在区域层面负责相关问题改进落实。

附件：上海市义务教育阶段学校发展性督导评价指标

附件

   上海市义务教育阶段学校发展性督导评价指标